Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
Крім того, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання документів на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
1) усунення виявленого порушення пункту 13 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 26.10.2023 № 79 та додатків до нього (у разі наявності), а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з вимогами пункту 13 Особливостей;
2) недопушення в подальшому встановленого порушення частини п’ятої статті 8 Закону шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Південної міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник 03.11.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив річний план закупівель на 2023 рік, згідно з яким Замовник закуповує дрони очікуваною вартістю 1 350 000,00 гривень.
Крім того, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, в якому зазначено про укладення договору від 26.10.2023 № 79 з Товариством з обмеженою відповідальністю «РАККОН» щодо закупівлі дронів за кодом «ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» на загальну суму 1 350 000,00 гривень.
07.02.2024, в день початку моніторингу закупівлі UA-2023-11-03-006854-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднений запит Замовнику про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій Замовником під час проведення закупівлі UA-2023-11-03-006854-a, а саме:
- про причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю UA-2023-11-03-006854-a, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі та договору про закупівлю, укладеного за її результатами;
- про надання копій договору про закупівлю, укладеного за результатами закупівлі, платіжних документів та накладних на постачання дронів у разі здійснення оплати за договором про закупівлю.
08.02.2024 Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю від 26.10.2023 № 79 на суму 1 350 000,00 гривень.
Також Замовник розмістив в електронній системі закупівель відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
«Договір було укладено 26.10.2023 року відповідно до пп. 4 п. 13 Постанови 1178 від 12.10.2022 року.
Обґрунтування у вигляді «розпорядження міського голови» надано до Державної казначейської служби у Харківській області при реєстрації договору.
Оплата за договором здійснена в повному обсязі».
Будь яких інших пояснень (інформації, документів) в електронній системі закупівель Замовник не розмістив.
Зокрема, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 07.02.2024, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовник не надав через електронну систему закупівель документи, а саме: не надав копію договору про закупівлю, копії платіжних документів та накладних на постачання дронів.
Тобто, за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2023-11-03-006854-a встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні документи на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.
Як вказано вище, у відповіді на запит від 07.02.2024 Замовник зазначив, що підставою для укладення договору є пункт 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 13 Особливостей: «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 15 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього».
Згідно з інформацією, наведеною в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за результатами закупівлі Замовник уклав договір про закупівлю від 26.10.2023 № 79.
Разом з цим, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього. Крім того, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю UA-2023-11-03-006854-a, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовлених уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджених (затверджених) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з пунктом 13 Особливостей «звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель».
Не зважаючи на це, 08.02.2024 Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю від 26.10.2023 № 79.
Запити й пояснення
07.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації та документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю UA-2023-11-03-006854-a, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа;
2. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю за результатами закупівлі без використання електронної системи UA-2023-11-03-006854-a (ідентифікатор договору UA-2023-11-03-006854-a-c1) та надати його копію;
3. Чи здійснювалась оплата за договором про закупівлю, укладеним за результатами закупівлі без використання електронної системи UA-2023-11-03-006854-a? Якщо так, прошу надати копії платіжних документів та накладних на постачання дронів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації та документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації та документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників дронів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «РАККОН» (код ЄДРПОУ 43578582)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.02.2024 · Замовник: Відповідь
Договір було укладено 26.10.2023 року відповідно до пп. 4 п. 13 Постанови 1178 від 12.10.2022 року. Обґрунтування у вигляді «розпорядження міського голови» надано до Державної казначейської служби у Харківській області при реєстрації договору.
Оплата за договором здійснена в повному обсязі