Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Науково-дослідного господарства «Агрономічне» Вінницького національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2023 (протокол № 179), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 № 184, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2023, договір від 22.12.2023 № 89 (далі – Договір № 89), додаткову угоду від 22.12.2024 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.02.2024 та від 16.02.2024.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
В свою чергу, відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 11.1 Договору № 89 визначено, що він набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2023.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) 27.12.2023 Замовником здійснено оплату по Договору№ 89 у повному обсязі.
Однак, Замовник оприлюднив звіт про виконання договору 12 лютого 2024 (на 31-й робочий день з дня закінчення строку дії договору), чим порушив строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону та пункт 4 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
Розглянувши висновок ДАСУ від 20.02.2024 року щодо порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю повідомляємо наступне.
На виконання висновку 26.02.2024р. було проведено виробничу нараду на якій здійснено профілактичну бесіду із уповноваженою особою та роз’яснено важливість дотримання строків оприлюднення інформації в публічних закупівлях. В свою чергу уповноважена особа надала пояснення з приводу виявленого порушення та пообіцяла в подальшому відповідально ставитись до покладених на неї обов’язків.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Азотні добрива: карбамід, селітра аміачна, сульфат амонію» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-021409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю та чи укладались до нього додаткові угоди, не оприлюднені в електронній системі закупівель (якщо укладались – надати).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 08.02.2024 року
На Ваш запит від 08.02.2024 року повідомляємо наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено потребою підприємства в азотних добривах, виходячи із загальної кількості площі посівів та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій, на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Розмір бюджетного призначення розраховувався виходячи із забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на закупівлю добрив з бюджету протягом бюджетного періоду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Термін постачання — з дати укладання договору по 25.12.2023р.
Використання саме такого переліку добрив пов’язане із дотриманням технологічних карт вирощування сільськогосподарських культур, які розроблені для забезпечення отримання максимального врожаю з одиниці площі, виходячи із оптимальних норм внесення добрив.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://vsau.org/publichna-informacziya/informacziya-finansovogo-xarakteru/informacziya-pro-publichni-zakupivli/arxiv
3. Станом на 13.02.2024р. договір №89 від 22.12.2023р. виконано в повному обсязі. Всі додатки та додаткові угоди укладені до договору №89 від 22.12.2023р були оприлюднені в електронній системі закупівель.
14.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Азотні добрива: карбамід, селітра аміачна, сульфат амонію» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-021409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноваженою особо з питань публічних закупівель в НДГ «Агрономічне» ВНАУ є головний бухгалтер, оскільки на початку року працівник був на лікарняному та мав велику завантаженість при виконанні основних обов’язків, було пропущено строк для оприлюднення звіту про виконання договору.