Комунальна універсальна машина

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоскладське підприємство «Кобальт» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Автоскладське підприємство «Кобальт» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вовчанської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-08-005678-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автоскладське підприємство «Кобальт» (далі – ТОВ «Автоскладське підприємство «Кобальт»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2023 №25; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Автоскладське підприємство Кобальт» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 25.12.2023 №7/122023, додаткову угоду від 27.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2023-12-08-009840-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому Замовником під час моніторингу на запит про надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в поясненні вказано, що у зв’язку з проведенням технологічних робіт (відновлення) на офіційному веб-сайті Вовчанської міської ради (https://vovchmrada.gov.ua) тимчасово відсутня технічна можливість оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному сайті Замовника (https://vovchanska.gromada.org.ua) а також на сайті Вовчанської міської військової адміністрації за наданим Замовником посиланням (https://vovchmrada.gov.ua) встановлено, що доступ до вказаних сайтів є вільним, однак інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета досліджуваної процедури закупівлі на вказаних сайтах відсутня. Документального підтвердження наявності технічної неможливості розміщення відповідної інформації Замовником до моніторингу не надано.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

У підпункті 2.3 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: Уповноважена особа: Русакова Вікторія, уповноважена особа, тел: (097)8126192, e-mail: rusakova.tory@ukr.net.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).

Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Однак, у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 тендерної документації Замовника вказано, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Постанови 1178, що не відповідає нормам пункту 17 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178, в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

У пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Так, відповідно до вимог пункту 8 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Автоскладське підприємство

«Кобальт» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат від 06.09.2021 №UA8О072.30655306.1-2021 (виданий учаснику) на систему менеджменту якості ISO 9001:2015, у якому зазначено, що цей сертифікат дійсний до 05.09.2024, а також що він вважається чинним за умови щорічного підтвердження у 2022 р. – до 06.09.2022 р. та у 2023 р. – до 06.09.2023 р., що підтверджується рішенням.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автоскладське підприємство «Кобальт» документи щодо щорічного підтвердження чинності вищевказаного сертифіката ISO 9001:2015 не надано.

Таким чином учасником не підтверджено чинність наданого сертифіката ISO 9001:2015, чим недотримано вимог пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Автоскладське підприємство «Кобальт», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 25.12.2023 №7/122023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.03.2024

За результатами висновку Західного офісу Держаудитслужби від 01.03.2024р. щодо проведеного моніторингу UA-M-2024-02-07-000037 за закупівлею Вовчанської міської ради UA-2023-12-08-009840-a (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-12-08-009840-a, предмет закупівлі: комунальна універсальна машина, ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка), з вимогою здійснення заходів на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме - на усунення порушення пункту 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору (№7/122023 від 25.12.2023р.), повідомляємо, що станом на 08.03.2024 р. Вовчанська міська рада та ТОВ «АП «КОБАЛЬТ» дійшли згоди розірвати договір про закупівлю, укладений обома сторонами 25.12.2023р. Результат розірвання вищезазначеного договору буде оприлюднено в електронній системі закупівель. Вживаються заходи щодо навчання у сфері публічних закупівель з метою недопущення у подальшому порушень, зазначених у висновку.

Оцінка ДАСУ від 07.10.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення