"Капітальний ремонт будівлі гуртожитку №1(літера Б-3) Жидачівського професійного ліцею по вул.Грюнвальдська,80 в м.Жидачів Стрийського району Львівської області."(КОД ДК...

Висновок

Встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункті 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» встановлено порушення вимог пункту 3, пункту 43 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Закону - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, вимог пунктів 3 та 43 чинної редакції Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, дотримання норм пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – при укладенні договорів підряду у будівництві.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жидачівського професійного ліцею (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-22-005066-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 10.07.2023 №6 та від 17.07.2023 №8; тендерну пропозицію ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» як переможцем документи; договір від 31.07.2023 №54, додаткові угоди №1 від 16.08.2023 та №2 від 18.12.2023 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у пункті 1.1 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Водночас, згідно з нормами пункту 31 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 частина перша статті 26 Закону при поданні тендерних пропозицій теж не застосовується.

У пункті 1.8 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 3.5 частини 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що кошти, які надійшли як забезпечення, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

Проте, тендерною документацією надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції не передбачено.

Також, у пункті 2.1 частини 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої статті 28 Закону не застосовується), тоді, як за нормами пункту 39 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 при розкритті тендерних пропозицій положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються.

Крім того, у пункті 1.1 частини 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Проте, за нормами пункту 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (тобто без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону).

Також, у пункті 1.1 частини 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв (якщо такі вимагались), підставам, установленим пунктом 47 Особливостей №1178, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника згідно пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, зазначена вище підстава для відхилення тендерної пропозиції наведена у пункті 42 (а не 43) чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.

У частині 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у випадку не врахування учасником під час подання тендерної пропозиції, зокрема невідповідність учасника чи робіт, зазначеним нормативно-правовим актам, учасник вважатиметься таким, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі абз. 5 підпункту 2 пункту 43 Особливостей, тоді, як відповідна підстава для відхилення (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) наведена у абз. 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

При зазначенні Замовником у пункті 4.3 частини 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстав для відхилення здійснено також посилання на невідповідні норми законодавства.

Зокрема, вказано що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону (згідно з нормами підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 – яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей), не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону (за нормами підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 – протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей), учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону (за нормою підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 – визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей).

Також, Замовником серед підстав для відхилення тендерної пропозиції у тендерній документації не зазначено підставу, визначену в абз.2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей) та визначено підстави, які відсутні у пункті 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 (тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, а також переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону).

З врахуванням вищенаведеного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до вимог частини 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ціна пропозиції учасника розраховується відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, у вигляді сканованих документів за підписом керівника учасника та штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника завірених відтисками печатки учасника (за наявності) та печатки інженера проектувальника, що містить відповідний номер сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації учасника, який включає:

- договірна ціна; локальні кошториси, в тому числі на устаткування; відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава; визначення прибутку учасник здійснює згідно вимог чинного законодавства України.

Також зазначено, що ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, визначається згідно предмету закупівлі у цілому виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об'єкту замовлення, та поточних цін на них.

Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Одночасно, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну за предметом закупівлі (файл «3.Договірна ціна.PDF»), а також локальні кошториси, відомості ресурсів та розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; (файли «3.1.810_ДЦ_ЛС1_02-01-01 локальні кошториси.pdf», «3.3.810_ДЦ_розрахунок ЗВВ.pdf» та «3.2.810_ДЦ_відомість ресурсів.pdf»).

У наданих учасником Локальних кошторисах 02-01-034, 02-01-037, 07-01-01, 07-01-02 та 07-01-04 враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з перевезення ґрунту та у Локальних кошторисах 02-01-01, 02-01-011, 02-01-021, 02-01-031, 02-01-033, 02-01-035, 02-01-036 враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини, при виконанні робіт з перевезення сміття.

Одночасно, у складі тендерної пропозиції учасника міститься Довідка (№301 від 03.07.2023) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій вказано про наявність в учасника відповідно до укладених договорів надання послуг екскаватора Volvo EC-35 та навантажувача Volvo МС-115С (договір надання послуг №1 від 01.02.2023 з ФОП Алмаші В.М.), автопідйомника ЗИЛ-130Г та крана автомобільного КС 3575-А (договір №01-03/2023 від 02.01.2023 з ТОВ «ПБО «Тиса»).

Також, учасником надано копії договору №1 від 01.02.2023 з ФОП Алмаші В.М. щодо надання послуг міні-екскаватором Volvo EC-35 та міні-навантажувачем Volvo МС-115С та договору №01-03/2023 від 02.01.2023 з ТОВ «ПБО «Тиса» щодо надання послуг автопідйомником ЗИЛ-130Г та краном автомобільним КС 3575-А.

Таким чином, відповідно до наданих учасником документів і інформації у складі тендерної пропозиції, ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» не буде використовуватись власна самохідна техніка для виконання таких робіт як перевезення ґрунту та перевезення сміття (Локальні кошториси 02-01-01, 02-01-011, 02-01-021, 02-01-031, 02-01-033, 02-01-034, 02-01-035, 02-01-036, 02-01-037, 07-01-01, 07-01-02 та 07-01-04).

Слід зазначити, що відповідно до наданої учасником Довідки (№382 від 12.07.2023) учасник буде залучати субпідрядника лише до виконання робіт з монтажу систем пожежної сигналізації.

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наданої ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» договірної ціни та розрахунків до неї (файли «3.Договірна ціна.PDF», «3.1.810_ДЦ_ЛС1_02-01-01 локальні кошториси.pdf», «3.3.810_ДЦ_розрахунок ЗВВ.pdf» та «3.2.810_ДЦ_відомість ресурсів.pdf») встановлено, що зазначені у Локальних кошторисах учасника 02-01-01, 02-01-011, 02-01-021, 02-01-031, 02-01-033, 02-01-034, 02-01-035, 02-01-036, 02-01-037, 07-01-01, 07-01-02 та 07-01-04 трудовитрати робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з перевезення ґрунту та перевезення сміття (керування якими здійснюватиметься силами надавачів послуг технікою за договором надання послуг №1 від 01.02.2023 з ФОП Алмаші В.М.), включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором надання послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог частини 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Крім того, за вимогою частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, у вигляді сканованих документів (договірна ціна; локальні кошториси, в тому числі на устаткування; відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава) за підписом керівника учасника та штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника, завірених відтисками печатки учасника (за наявності) та печатки інженера проектувальника, що містить відповідний номер сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації учасника.

Моніторингом встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» Замовником виявлено ряд невідповідностей у ній, у зв’язку з чим оприлюднено повідомлення з вимогами усунення таких невідповідностей учасником.

Зокрема, у вищевказаному повідомленні зазначено, що учасником надано розрахунок договірної ціни та локальні кошториси із накладеним електронним підписом керівника учасника, проте відсутній підпис штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника, завірених відтисками печатки учасника (за наявності) та печатки інженера проектувальника, що містить відповідний номер сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації учасника, а також що не надано відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава.

Для усунення виявленої невідповідності у повідомленні Замовником визначено вимогу, за якою учасник має надати договірну ціну; локальні кошториси; відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава у вигляді сканованих документів за підписом керівника учасника та штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника, завірених відтисками печатки учасника (за наявності) та печатки інженера проектувальника, що містить відповідний номер сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації учасника.

Моніторингом також встановлено, що учасником 13.07.2023 дозавантажено договірну ціну, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів та розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, які містять підписи директора ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» Білостенного А.Р. та відбиток печатки ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН», а також підпис і печатку Чуп Т.Ю. як інженера-проектувальника (із зазначенням на печатці реєстраційного номера сертифіката).

Водночас моніторингом встановлено, що відповідно до Довідки №302 від 03.07.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та копії наказу №6к-5 від 31.03.2023, які надані учасником у складі тендерної пропозиції, Чуп Т.Ю. прийнята у ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» на посаду інженера-будівельника (за сумісництвом).

При цьому, за вимогою пункту 2.1 розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен мати щонайменше одного сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (для підтвердження учасник надає копію відповідного сертифікату).

Учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у наданій Довідці №302 від 03.07.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказано про наявність у нього інженера-проектувальника Короля О.М. (наказ №1-к від 24.08.2022 про призначення на посаду інженера-проектувальника) та інженера з проектно-кошторисної роботи Швайку В.М. (наказ №2-к від 24.08.2022 про призначення на посаду інженера-проектувальника), а також надано у складі тендерної пропозиції копії кваліфікаційних сертифікатів, виданих Королю О.М. як провідному інженеру-проектувальнику (№018779) щодо інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків СС3 та Швайці В.М. як інженеру-проектувальнику (№016583) щодо інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.

Однак, ні Королем О.М., ні Швайкою В.М., які є штатними інженерами-проектувальниками учасника (зокрема, Швайка В.М. – штатний інженера з проєктно-кошторисної роботи) надані ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів та розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів не підписані.

Таким чином, учасник ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме не надав договірну ціну; локальні кошториси, відомості ресурсів до локальних кошторисів; та розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів у вигляді сканованих документів за підписом штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника, завіреного відтиском печатки інженера проектувальника, що містить відповідний номер сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації учасника.

Проте, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Відповідно до вимог пункту 2.1. розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник повинен надати Довідку про наявність в штаті учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі за формою, наведеною у цьому Додатку до тендерної документації.

При цьому, за вимогою пункту 2.1. розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації мінімально-необхідна кількість працівників, які обов’язково включаються до даної довідки за формою, для виконання робіт по предмету закупівлі: виконавець робіт або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт -мінімум 1 особа; інженер-проектувальник, або інша особа, яка має право на будівництво в районах з підвищеною сейсмічною активністю та складними інженерно–геологічними умовами – 1 особа; сертифікований інженер-проектувальник в частині кошторисної документації – 1 особа; інженер (з охорони праці) – 1 особа; штукатур - мінімум 1 особа; лицювальник - плиточник – мінімум 1 особа; арматурник – мінімум 1 особа; слюсар – сантехнік - мінімум 1 особа; тесляр – 1мінімум 1 особа; муляр – мінімум 1 особа; бетоняр - мінімум 1 особа; стропальник – мінімум 1 особа; покрівельник – мінімум 1 особа; електромонтажник /електрик - мінімум 1 особа.

Одночасно, у пункті 2.1. розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації визначено, що усі працівники учасника, зазначені у довідці, повинні мати з ним офіційні трудові відносини у розумінні чинного законодавства України про працю (надати підтверджуючі документи) на дату, не пізніше дати оголошення закупівлі, учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники робітничих професій працюють на підприємстві учасника, надавши в складі пропозиції копію трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

Учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у складі тендерної пропозиції надано Довідку (№302 від 03.07.2023, файл «1.2.1. Довідка про наявність працівників.PDF») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій зазначено про наявність в учасника наступних працівників: Білостенний А.Р. – директор, Король О.М. – головний інженер, інженер-проектувальник, Колчар Р.В. – інженер з охорони праці та техніки безпеки, Рогач І.М. – виконавець робіт, Швайка В.М. – інженер з проектно-кошторисної роботи, Чуп Т.Ю. – інженер-будівельник, Попович А.В. – бетоняр, Кухта І.І. – покрівельник, Дудла О.М. – монтажник, Бринь М.І. – лицювальник-плиточник, Чонка Р.І. – штукатур та стропальник, Суч Ю.Ю. – тесляр та муляр, Левинець Д.І. – слюсар-сантехнік та арматурник.

Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» надано копії наказів про призначення на посади (в тому числі за сумісництвом) на вищевказаних працівників.

При цьому моніторингом встановлено, що при зазначенні у Довідці №302 від 03.07.2023 працівника Суча Ю.Ю. як тесляра та муляра, у складі тендерної пропозиції учасником надано лише наказ про призначення Суча Ю.Ю. на посаду тесляра; працівник Чонка Р.І. у Довідці №302 від 03.07.2023 вказаний як штукатур та стропальник, однак учасником надано лише наказ про призначення Чонки Р.І. на посаду штукатура, а при зазначенні у вказаній довідці працівника Левинця Д.І. як слюсара-сантехніка та арматурника, учасником надано лише наказ про призначення Левинця Д.І. на посаду слюсара-сантехніка.

Слід вказати, що у складі тендерної пропозиції учасника містяться копії посвідчень, виданих Чонці Р.І. про проходження ним курсів за професіями: стропальник, покрівельник, штукатур, Сучу Ю.Ю. – про проходження ним курсів за професіями: тесляр та муляр, Левинцю Д.І. – про проходження ним курсів за професіями: слюсар-сантехнік та арматурник,

Крім того, за вимогою пункту 2.1. розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації Замовника, серед мінімально-необхідної кількості працівників для виконання робіт по предмету закупівлі вказано, зокрема, електромонтажник /електрик - мінімум 1 особа.

Проте, учасником у наданій Довідці №302 від 03.07.2023 вказано про наявність монтажника (Дудла О.М.).

Слід зазначити, що Класифікатор професій ДК 003:2010 (із змінами і доповненнями) містить посади монтажник за наступними кодами КП: 7120 (монтажник будівельний), 7129 (монтажник систем утеплення будівель, монтажник гіпсокартонних конструкцій, монтажник-складальник алюмінієвих конструкцій, монтажник-складальник металопластикових конструкцій), 7136 (монтажник зовнішніх трубопроводів, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування, монтажник санітарно-технічного устаткування, монтажник технологічних трубопроводів), 7139: монтажник інженерних систем будівель, монтажник мереж зв'язку (будівельні роботи), слюсар-монтажник технологічних трубопроводів, монтажник стельових конструкцій, монтажник світлопрозорих та вентильованих фасадів), 7212 (вишкомонтажник-зварник), 7214 (монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій).

Одночасно, посаду «електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж» визначено за кодом КП 7137, «кесонник-електромонтажник» за кодом КП 7216, «електромонтажник розподільних пристроїв», «електромонтажник-схемник», «електромонтажник спеціальних виробів», «електромонтажник-налагоджувальник», «слюсар-електромонтажник» за кодом КП 7241, «електромонтажник будівельний» за кодом 7249, а посади електрика визначену у кодах КП 3113, 7241.

Відповідно до обсягу робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, який наведено у Додатку №3 до тендерної документації, при виконанні робіт передбачено, зокрема, здійснення робіт з улаштування (монтажу) вимикачів та розеток, монтаж світильників, прокладання електромережі.

Однак, учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у Довідці №302 від 03.07.2023 та наданими у складі тендерної пропозиції документами не підтверджено наявності у нього електромонтажника /електрика.

Також, за вимогою пункту 2.1 розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасник повинен надати документи, що підтверджують навчання інженерно-технічних працівників з питань охорони праці, в тому числі керівника підприємства, а також надати посвідчення та протоколи навчання з питань охорони праці керівного складу підприємства учасника для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення №02859 та протоколу засідання кваліфікаційної комісії з питань охорони праці №26 від 05.10.2020 про проходження перевірки знань з питань охорони праці , техніки безпеки і попередження надзвичайних ситуацій на виробництві Королем О.М. (який прийнятий учасником на посаду інженера-проектувальника та є головним інженером учасника) як фізичною особою – підприємцем Королем О.М., а також посвідчення №26/07/2021 та протоколу засідання кваліфікаційної комісії з питань охорони праці №26-ОП від 30.07.2021 про проходження перевірки знань з питань охорони праці, техніки безпеки і попередження надзвичайних ситуацій на виробництві Колчарем Р.В. (який прийнятий учасником на посаду інженера з охорони праці) як працівником ТОВ «ВІТА КОНСТРАКШН».

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

Крім того, за нормами статті 18 зазначеного вище Закону працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці. Фінансування охорони праці, відповідно до статті 19 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці», здійснюється роботодавцем.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15), а згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Однак, подані учасником у складі тендерної пропозиції документи щодо інженерно-технічних працівників Короля О.М. та Колчара Р.В. не підтверджують проходження ними навчання з питань охорони праці як працівниками ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН», чим недотримано вимог пункту 2.1 розділу 2 таблиці Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН» виявлено ряд невідповідностей у ній (ненадання учасником листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних осіб, які надають свої персональні дані, ненадання інформації щодо залучення/незалучення субпідрядників, ненадання розрахунків договірної ціни в повному обсязі та за підписом штатного інженера з проєктно-кошторисної роботи учасника, ненадання листа-згоди з умовами проекту договору, ненадання аналогічного договору, ненадання копії рішення засновників про створення юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту тощо), у зв’язку з чим оприлюднено повідомлення з вимогами усунення таких невідповідностей учасником.

Проте, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника при підтвердженні кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником вимога щодо усунення таких невідповідностей в опублікованому повідомленні не виставлялася, чим порушено норму пункту 43 Особливостей №1178.

Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БРАЙТ КОНСТРАКШН», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

У пункті 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Однак, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір підряду від 31.07.2023 №54 (строк дії якого – до 31.12.2024) не містить плану фінансування будівництва (на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)) як невід’ємної частини договору, чим недотримано вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.02.2024

У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу закупівлі. Повідомляємо про те, що Замовником проаналізовано висновок за результатами моніторингу закупівлі.

Замовник зобов’язується недопускати в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28

Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, вимог пунктів 3 та 43 чинної редакції Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, дотримання норм пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – при укладенні договорів підряду у будівництві. Крім того повідомляємо про те, що уповноважену особу, відповідальну за проведення даної закупівлі було звільнено.

Також повідомляємо вам про те, що Замовником не здійснювалось жодних оплат за даним договором від 31.07.2023 №54.

Згідно п. 17.2. Договору від 31.07.2023 №54 Одностороннє розірвання договору не допускається, крім випадку, коли одна сторона систематично не виконує покладених на неї цим договором зобов’язань.

Згідно п. 17.4. Договору від 31.07.2023 №54 Зміни до даного договору та його дострокове розірвання можуть мати місце лише за взаємною згодою сторін.

Згідно п. 16.2. Договору від 31.07.2023 №54 Суперечки щодо порушення договірних зобов'язань, з яких сторони не дійшли згоди у добровільному порядку, направляються для вирішення у судовому порядку.

Відтак, повідомляємо про те, що Замовником буде розпочато відповідну позовну роботу щодо порушення договірних зобов’язань для вирішення у судовому порядку.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

З повагою!

Оцінка ДАСУ від 09.10.2024

сторонами договір розірвано

Запити й пояснення