Висновок
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЛОМОНОСОВ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КП Кам'янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.12.2023 № №537, тендерна пропозиція учасника ФОП ЛОМОНОСОВ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ, вимога з повідомленням про усунення невідповідностей від 21.12.2023, протокол уповноваженої особи від 22.12.2023 № 555, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023, договір про закупівлю від 01.01.2024 № УБГ 00-18/05, додаткова угода від 17.01.2024 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 17.01.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 14.02.2024.
За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону.
Пунктом 3 частини 2 статті 21 Закону встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про місце надання послуг.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце надання послуг або інформацію про назву населеного пункту в якому буде надаватися послуга.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
Замовник здійснював закупівлю, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення конкретного заходу (варіанта поведінки), який слід вжити уповноваженій особі для усунення порушень. Конкретного заходу у висновку не зазначено.
Відповідно до статей 147-150 Кодексу законів про працю України, було отримано письмове пояснення Уповноваженої особи з публічних закупівель Гедзун А.В. від ___02.2024 року, для того, щоб визначити вид заходу.
Враховуючи вищевказане, 21.02.2024 року було здійснено захід щодо недопущення порушень у подальшому, шляхом оголошення попередження наказ від 21.02.2024 № 00-07/07, також проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів про недопущення у подальшому порушень законодавства у закупівлях і наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій робот.
Окрім того, для вдосконалення знань та навичок, буде організовано навчання уповноваженій особі з публічних закупівель Гедзун А.В. щодо уникнення допущення нею порушень в подальшому.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з оренди автотранспорту та спецтехніки без водія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-008689-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
14.02.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ від «12» лютого 2024р.
Закупівля послуг з Послуги з оренди автотранспорту та спецтехніки без водія, ДК 021:2015: 60180000-3 - Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-12-008689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
На Запит від 12.02.2024 року, надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань наведених у запиті.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
1. Відповідно до п.1 Розділу ІІ рекомендацій Примірної методики №275 потреба в послугах з оренди автотранспорту та спецтехніки без водія на 2024 рік, в тому числі кількісні та якісні показники (характеристики) послуг, були визначені замовником на підставі службової записки начальника гаража підприємства Олександра Плужника від 11.12.2023 року (додається), враховуючи аналіз фактичного використання автотранспорту та спецтехніки без водія для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах.
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено замовником самостійно на підставі фактичних даних про надання послуг охорони з оренди автотранспорту та спецтехніки без водія в минулих періодах.
2. Відповідно до абз.11, 12 п.1 Розділу ІІІ рекомендацій Примірної методики №275 для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було здійснено методом порівняння ринкових цін, а саме було проведено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, направлено три запити цінових пропозицій (електронною поштою) підприємствам, що надають дані послуги, на які було отримано комерційні пропозиції щодо вартості предмета закупівлі з урахуванням технічних та якісних характеристик (порівняльна таблиця комерційних пропозицій за послуги з оренди автотранспорту та спецтехніки без водія додається).
Також одним із методів розрахунку очікуваної вартості послуг був аналіз на підставі закупівельних цін попередніх періодів. Але за основу було взято найбільш ефективний метод, вирахування середньо ринкової вартості послуг.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена замовником за методом порівняння ринкових цін на рівні 6 860 000,00 грн. з ПДВ, що було вказано в річному плані закупівлі UA-P-2023-12-12-002732-b та в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями
UA-2023-12-12-008689-a. .
Для участі в торгах була подана лише одна тендерна пропозиція від ФОП "ЛОМОНОСОВ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" (3091200438) з ціновою пропозицією
6 852 699,72 грн. і відповідно до Закону та Особливостей №1178 замовник обрав цього учасника переможцем торгів.
Уповноважена особа
з публічних закупівель Альона ГЕДЗУН