Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-013412-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.02.2024 в межах проведення моніторингу процедуру закупівлі «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)»

(оголошення № UA-2023-11-27-013412-a)

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 04.02.2021 №32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради.

Відповідно до Державного класифікатора України ДК 002:2004, організаційно-правова форма господарювання Шевченківської районної адміністрації «орган місцевого самоврядування».

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 № 1081 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 № 914, до компетенції Шевченківської районної адміністрації належить розпорядження коштами бюджету Львівської міської територіальної громади у межах, визначених міською радою, виконавчим комітетом і Львівським міським головою, раціональний розподіл та контроль за їхнім цільовим використанням.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону (з урахуванням Особливостей) у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, з метою належного утримання та своєчасного дрібного ремонту вуличного-дорожнього покриття, спрямованих на забезпечення та збереження технічного та естетичного стану вулично-дорожньої мережі населених пунктів на яких здійснює свої повноваження Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради Замовником враховувались, зокрема: Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів; Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, а також інших нормативно-правових актів України. Роботи по даній закупівлі проводяться з метою оперативної ліквідації гостро-аварійних вибоїн на вулично-дорожній мережі населених пунктів, які можуть виникнути в процесі експлуатації та несуть загрозу життю та здоров’ю учасників дорожнього руху. Роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі і на їх ліквідацію, пов’язані з відновленням ушкоджених ділянок дорожнього покриття, забезпеченням рівностей та на забезпечення безпеки дорожнього руху..

Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення проведення оперативної ліквідації гостро-аварійних вибоїн на вулично-дорожній мережі населених пунктів, які можуть виникнути в процесі експлуатації та несуть загрозу життю та здоров’ю учасників дорожнього руху, з урахуванням потреб минулих періодів, враховуючи кошторисні норми та настанови з визначення вартості, слід зазначити, що даний метод визначено п. 2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Розмір бюджетного призначення визначено враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 06.07.2023 №3416 «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 рік».

Додатково повідомляємо, у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.

Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/27084/.

У відповідності до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній закупівлі міститься опис та приклади формальних несуттєвих помилок згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Інших вимог в цій частині Закон не містить, в тому числі не встановлює, що віднесення виявленої помилки до формальної (несуттєвої) відбувається за рішенням тендерного комітету (уповноваженої особи) і потребує складання протоколу. Правова природа формальних (несуттєвих) помилок в розумінні Закону є такою, що їх виявлення під час розгляду не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень від замовника, оскільки їх допущення не залежить від рішень замовника і в жодному випадку не може призвести до відхилення тендерних пропозицій учасників, що прямо визначено частиною другою статті 22 Закону.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» було виявлено невідповідності у інформації та документах, які відповідно до норм пункту 43 Особливостей можуть бути усунені учасником, відтак учаснику було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, з урахуванням виправлень встановлено, що учасником дотримано вимоги тендерної документації. Оскільки, законодавством не встановлено вимог щодо обов’язкового зазначення під час розгляду тендерної пропозиції учасника інформація про допущення/не допущення учасником формальних (несуттєвих помилок), опис та приклад яких наведений у тендерній документації, замовником не включалась дана інформація до протоколів, оскільки їх виявлення під час розгляду не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень від замовника.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-013412-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

Відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Згідно із пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним, засновником Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» є - Львівська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 03348946).

Також, відповідно до статуту, затвердженого наказом директора Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 24.07.2023 № 309, власником Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» є територіальна громада міста Львова, представником якої є Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

При цьому, в положенні про Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради зазначено, що Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради, підзвітний і підконтрольний Львівській міській раді, виконавчому комітету Львівської міської ради, Львівському міському голові, підпорядкований заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства.

В положенні про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради зазначено, що Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради, підзвітна і підконтрольна Львівській міській раді, виконавчому комітету Львівської міської ради, Львівському міському голові, підпорядкована заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства.

Таким чином, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради та Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Львівської міської ради та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено підставу для відмови Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради учаснику Львівському комунальному підприємству «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог підпункту 7 пункту 47 Особливостей.

Отже, поясніть, чому в порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради не відхилила учасника процедури закупівлі Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» як такого, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.02.2024 в межах проведення моніторингу процедуру закупівлі «Поточний дрібний ремонт вулично-дорожньої мережі населених пунктів (ГБН Г.1-218-182:2011; ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8)»

(оголошення № UA-2023-11-27-013412-a)

Відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«20) пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.

Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусі, бабусі, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом із пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства.»

Відтак для відхилення учасника ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» повинна бути одній із трьох категоріях пов’язаності осіб:

1. ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» пов'язане з іншими учасниками процедури закупівлі?

2. ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» пов'язане з уповноваженою особою (особами)?

3. ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» пов'язане з керівником Замовника?

По-перше, категорія пов'язаності з іншим учасником процедури закупівлі не стосується конкретної ситуації, оскільки Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради не є іншим учасником процедури закупівлі, а перебуває у статусі Замовника, а також у даній процедурі закупівлі ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» було єдиним учасником.

По-друге, закупівлю здійснює Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради як юридична особа. А рішення про створення комунального підприємства є виключною компетенцією сесії міської ради ( пункт 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), тобто депутатського корпусу. А депутати не можуть бути уповноваженими особами Замовника (абзац 2 частини 7 статті 11 Закону).

Відповідно до ст. 78 Господарського Кодексу, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить (п.6 ст. 78 ГКУ).

Однак, районна адміністрація, як окрема самостійна юридична особа, не має впливу на діяльність іншої окремої юридичної особи, зокрема на ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району».

Крім того, заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад належить до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (підпункту 3 пункту «а» частини 1 статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Тобто, звіти ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» розглядаються на засіданнях виконкому Львівської міської ради, а не районною адміністрацією.

А отже відсутня пов’язаність осіб і в цій частині

По-третє, відповідно до частини 7 статті 78 Господарського кодексу України органами управління комунального унітарного підприємства є:

керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав);

наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства.

Голова Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради не має жодного впливу на керівника ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району», яке було учасником, а тому і така підстава, як пов’язаність з керівником замовника у даному випадку відсутня.

Зважаючи на вищевикладене, у Замовника були відсутні підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції з підстав визначених у підпункту 7 пункту 47 Особливостей.