Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.12.2023 № 452/83, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.11.2023 № 102, тендерна пропозиція переможця ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.12.2023 № 102-Р, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2023, договір про закупівлю від 12.12.2023 № 452/83 (далі - Договір), пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 15.02.2024, інформація з веб-сайту Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради за посиланням https://osvita.city/documents/obgruntuvanna-sodo-provedenna-zakupivli3.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в порушення вимог пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, умови укладеного договору про закупівлю від 12.12.2023 № 452/83 відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ».
Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ» договірної ціни (ціни тендерної пропозиції, файл «2. ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА - Договірна ціна та пояснювальна записка до ДЦ»), учасником згідно розрахунку № 12 передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі - 1,15000 тис. грн без ПДВ, тоді, як відповідно умов укладеного Договору та договірної ціни (Додаток 1 до Договору, яка є невід’ємною частиною укладеного договору), вказана стаття витрат договірної ціни відсутня.
Поряд з тим, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ» договірної ціни (ціни тендерної пропозиції, файл «2. ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА - Договірна ціна та пояснювальна записка до ДЦ»), учасником згідно розрахунків № 1-3 передбачено прямі витрати в сумі - 2282,39022 тис. грн без ПДВ, тоді, як відповідно умов укладеного Договору та договірної ціни (Додаток 1 до Договору, яка є невід’ємною частиною укладеного договору), вказана стаття витрат договірної ціни вже становить 2284,04576 тис. гривень без ПДВ.
Аналогічно, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ» договірної ціни (ціни тендерної пропозиції, файл «2. ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА - Договірна ціна та пояснювальна записка до ДЦ»), учасником згідно розрахунку № 4 передбачено загальновиробничі витрати в сумі - 161,46860 тис. грн без ПДВ, тоді, як відповідно умов укладеного Договору та договірної ціни (Додаток 1 до Договору, яка є невід’ємною частиною укладеного договору), вказана стаття витрат договірної ціни вже становить 160,96306 тис. гривень без ПДВ.
В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 18.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу Запорізької гімназії № 83 Запорізької міської ради, з метою можливого використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 2» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-18-000901-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЬЗРІСТІНВЕСТ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
15.02.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу Запорізької гімназії № 83 Запорізької міської ради, з метою можливого використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 2» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) номер ID: UA-2023-11-18-000901-a, з приводу наведених питань надає наступне пояснення.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості здійснено на підставі дефектного акту, проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу проекту та отримала позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» від 06 грудня 2022 № 11-2311-22/К, назва об’єкта будівництва «Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу Запорізької гімназії № 83 Запорізької міської ради, з метою можливого використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 2». На підтвердження інформації надаємо: дефектний акт з обсягами робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» від 06 грудня 2022 № 11-2311-22/К.
2. Відповідно до вимог п. 4-1 постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зазначаємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднення за посиланням https://osvita.city/documents/obgruntuvanna-sodo-provedenna-zakupivli3
3. З приводу питання щодо визначення формальних помилок у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі шляхом оформлення відповідного протоколу уповноваженої особи повідомляємо, що відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону Уповноважений орган розроблює та затверджує такий перелік формальних помилок, який не може бути доповнений чи обмежений Замовником.
Відповідно до ч. 10 ст. 11 Закону уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;
3-1) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до ч. 7 статті 3 Закону;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Отже, виходячи з наведеного Замовник не має повноважень встановлювати, в тому числі приймати рішення щодо визначення, що слід вважати формальною помилкою, а що ні у тендерних пропозиціях учасників. В свою чергу Перелік таких формальних помилок встановлений відповідно до рішення Уповноваженого органу затвердженого Наказом № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998). У зв’язку з чим, Замовник на виявленні формальні помилки під час перевірки тендерної пропозиції Учасника не зобов’язаний складати протокол на встановлення формальних помилок, які визначені та затвердженні наказом Уповноваженого органу.