Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзаців 1 та 3 пункту 13¹ Порядку № 861 та, як наслідок, не відповідає нормам підпунктів 1 та 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Д ЛАЙТ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм абзаців 1 та 3 пункту 13¹ Порядку № 861 та норм підпунктів 1 та 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, в тому числі Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок № 861), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального Підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 152, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Д ЛАЙТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 20.12.2023 № 157, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2023, договір про закупівлю від 26.12.2023 № 337-БК, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 15.02.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що товар який є предметом закупівлі - напівпричіп тракторний, модель DL-10-3-M, віднесено до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, (причепи та напівпричепи).
Разом з тим, абзацом 3 пункту 13¹ Порядку № 861 передбачено вимогу, що якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Однак, за результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в тендерній документації не визначено вимог щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 13¹ Порядку № 861 та, як наслідок, не дотримано вимоги підпунктів 1 та 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2024
Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області гарантує, що ним вжито всіх можливих заходів про недопущення встановленого порушення в майбутньому та інформує, що особа, якою було допущено вказане у висновку порушення, попереджена про притягнення до відповідальності, в разі допущення зазначених порушень в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2024
Порушення усунуто, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб (догана), якими допущено порушення норм абзаців 1 та 3 пункту 13¹ Порядку № 861 та норм підпунктів 1 та 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Напівпричіп тракторний з кран-маніпулятором» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-002931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2024 · Замовник: ДК 021:2015 - 34220000-5 - Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (напівпричіп тракторний з кран-маніпулятором)
1. Назва предмета закупівлі: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери – за кодом ДК 021:2015 – 34220000-5 (напівпричіп тракторний з кран-маніпулятором, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-08-002931-а.
2. Процедура закупівлі: Відкриті торги з Особливостями (закупівля здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 року №1178 (із змінами й доповненнями) та норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» щодо локалізації виробництва).
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Закупівля здійснюється для забезпечення належного виконання поставлених перед підприємством задач з метою створення сучасної оснащеної організації в сфері благоустрою. Надійний, багатофункціональний тракторний напівпричіп зі сталевим кузовом і кран-маніпулятором виконує різнопланові задачі та може сам себе завантажити та вивантажити посівний матеріал або добрива і бути задіяний в роботі будь-якої пори року. Ця техніка дасть можливість виконувати роботу швидше, якісніше, в більшому обсязі а також транспортувати та переміщувати різноманітні вантажі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб, а саме:
• використовується конструктивна сталь згідно з європейськими стандартами;
• допустиме навантаження на вісь 6 т;
• осі FAD Assali (Італія) з барабанним гальмом,
• підвіска 2-х вісний ресорний тандем,
• причіпна петля 50мм;
• сталеві диски;
• задній захисний пристрій;
• сталева опора;
• всі елементи шасі перед фарбуванням були піддані дробеструмной обробці;
• елементи кузова забарвлюються на лінії порошкового фарбування;
• вантажний кузов 5,5 куб.м – 11,7 куб.м (збільшення за рахунок другого ряду бортів), виготовлений зі сталі підвищеної міцності;
• товщина настилу – 3 мм, товщина стінок – 2,5 мм
• 4-х штоковий підйомний циліндр;
• розвантаження на три сторони;
• аутригери гідравлічні зі збільшеною площею опори, для безпечної роботи на будь-якому грунті;
• стріла виготовлена зі сталі згідно з європейським стандартом, вивід гідравліки на край стріли дозволяє використовувати різні захватні органи;
• у конструкції подовжувача стріли використовуються регульовані вкладиші («скользуни»), що мінімізує механічне тертя і збільшує довговідчність конструкції;
• гідрозамки двосторонньої дії на всіх гідроциліндрах, забезпечують надійність фіксації задньої висоти стріли.
Товар є продуктом власного виробництва, випускається на виробничих потужностях, сертифікованих за стандарту ISO 9001:2015. Для виробництва застосовується якісна конструктивна сталь, гідравлічні комплектуючі світових виробників, всі металеві елементи проходять порошкове фарбування на автоматизованої лінії виробництва Італії.
4. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням роз’яснення Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), шляхом моніторингу середньоринкових цін, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, та відповідно до комерційних пропозицій постачальника. Сканкопії додаються.