Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Гепард – Північ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству, дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди та своєчасність її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-15-006579-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 15.12.2023 №13 зі змінами від 19.12.2023 протокол №18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2023 №26, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард - Північ» (далі – ТОВ «Гепард – Північ»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 25.12.2023, договір про закупівлю від 01.01.2024 №4 (далі - Договір) та його оприлюднення.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
26.02.2024 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 2024-02-21 18:08:04 згідно моніторингу UA-M-2024-02-07-000001 ● 41b7f24773f54bab8c28cfee5561240e
КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, код ЄДРПОУ 02006113, отримано запит на пояснення від Східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі: ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР) щодо того: 1) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710?; 2) Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі послуг та на підставі яких документів?
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
1. Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі/бюджетного призначення: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості послуги методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін на охоронні послуги на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі та цін відповідних закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість предмета закупівлі сформована виходячи з середньої ціни на ринку охоронних послуг та відповідного разрахунку. До відповідного розрахунку входить вартість послуг виходячи з потреб замовника з метою забезпечення фізичної охорони об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, що знаходяться за адресами: м. Чернігів, вул. Волковича, 25; м. Чернігів, вул. Волковича, 27; Чернігівська обл., с. Новий Білоус, масив Зелений, 1; м. Чернігів, вул. В’ячеслава Чорновола, 24; м. Чернігів, вул. О.Верені,2. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівлі на 2024 рік (за посиланням UA-P-2023-12-15-006579-b) та складає 3 704 652,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби замовника, з метою забезпечення фізичної охорони територій та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, що знаходяться за адресами: м. Чернігів, вул. Волковича, 25; м. Чернігів, вул. Волковича, 27; Чернігівська обл., с. Новий Білоус, масив Зелений, 1; м. Чернігів, вул. В’ячеслава Чорновола, 24; м. Чернігів, вул.О.Верені,2 та прийнятих під охорону товарно-матеріальних цінностей від розкрадання, знищення, псування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, де конкретизуються вимоги та умови щодо надання послуги фізичної охорони згідно процедури закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР) з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» та інших норм чинного законодавства України.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова) пояснюємо наступне: Відповідно до змін, внесених 16.12.2020 до Постанови Кабінету Міністрів України №710, з метою ефективного та раціонального використання коштів замовникам необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. А саме таким замовникам:
• Пенсійному фонду України, фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органам місцевого самоврядування;
• головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня);
• суб’єктам господарювання державного сектора економіки.
Виходячи зі змісту Постанови, вбачається обов’язковість застосування заходів, визначених цією Постановою, виключно для ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Враховуючи, те що закупівля: ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР), здійснювалась за власні кошти комунального підприємства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовником не здійснювалось. Відповідно до Статуту наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, а є одержувачем бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства (додається), і не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Обрахування кількісних показників закупівлі послуг здійснено відповідно до кількості годин надання охоронних послуг та необхідної кількості постів за адресами об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР.
Розрахунок кількості постів фізичної охорони та годин охорони
по КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР
№ п/п Адреса
Кількість постів
(1 пост – 1 охорон-ник) Час
охорони та кількість годин охорони за добу Кількість днів охорони
(з 01.01.2024 по 31.12.2024) Кількість годин охорони
1 КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, м. Чернігів, вул.Волковича, 25, (територія та приміщення адміністративного корпусу; палатного корпусу №1 (хірургічний корпус); палатного корпусу №2 (терапевтичний корпус); палатного корпусу №3; палатного корпусу №4; поліклінічно консультативно -діагностичного відділення; будівлі радіонуклідної лабораторії, централізованої клінічно-діагностичної лабораторії; будівлі кисневої станції; пункту лікувального газопостачання; господарчої будівлі; овочесховища; харчоблоку; будівлі гаражів, складів, бібліотеки, пральні; прилеглої території орієнтовно на 6,1 га. та м. Чернігів, вул.Волковича,27 (територія та приміщення 2-х поверхової будівлі, 1-но поверхової будівля, гаражу металевого)
1 цілодобово:
8:00-08:00
(24 години) 366 8784
1 нічний час:
20:00-8:00
(12 годин) 366
4392
2 КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР , Чернігівська обл., с.Новий Білоус, масив Зелений, 1 (територія та приміщення: господарського корпусу, господарсько - побутового корпусу, головного лікарняного корпусу №1 (7 поверховий), лікувального корпусу №2 (4 поверховий), поліклініки (диспансерного відділення), овочесховища № 1, овочесховища № 2, блочно-модульної газової котельні (БМГК-400), майданчик під піч-інсинератор СР-50 (mobile «ATI Incinerateurs MULLER»), адміністративно-господарська будівля, будівля гаража,бензозаправки, кисневої, прохідної, цегляного хліва, башта водонапірна). Об'єкт в пошкодженому стані у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з зовнішніми пошкодженнями і дефектами. 1 цілодобово:
8:00-08:00
(24 години) 366 8784
1 нічний час:
20:00-8:00
(12 годин) 366 4392
3 КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР, м. Чернігів, вул. В’ячеслава Чорновола, 24 (територія та приміщення Відокремленого структурного підрозділу комунальне некомерційне підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради). Об'єкт в пошкодженому стані у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з зовнішніми пошкодженнями і дефектами. 1 цілодобово:
8:00-08:00 (24 години) 366 8784
4 КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР , м. Чернігів, вул.О. Верені,2 (територія та приміщення загальною площею 2315,7 кв.м.: спальний корпус, адміністративний корпус, їдальня, гаражі, хлів, хлів-склад, склад, сторожка, огорожа з/б 717,9 м.пог. Об'єкт в пошкодженому стані у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з зовнішніми пошкодженнями і дефектами. 1 цілодобово:
8:00-08:00
(24 години) 366 8784
Загальна кількість годин охорони 43920
Загальний обсяг закупівлі сформований виходячи з потреби на 2024 рік, обрахованої Замовником на основі фактичного використання послуг з фізичної охорони території та об’єктів КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР.