Піхотний бойовий шолом у безболтовій конструкції PASGT

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є піхотний бойовий шолом у безболтовій конструкції PASGT, замовником якої є Відділ з питань цивільного захисту Херсонської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-09-016795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Прошу надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Склянка Ігоря Володимировича, з яким укладено договір від 06.11.2023 № 223/2023 без використання електронної системи закупівель.

4. Прошу надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану закупівель або щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель (щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-11-09-016795-a).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Отже, замовник самостійно, виходячи з наявної потреби, визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону.

Потребу визначено у відповідності до пункту 22 додатка до Міської цільової програми захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на 2021 – 2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 26.01.2021 № 58 (зі змінами та доповненями), у кількості засобів індивідуального захисту: шоломи − 1370 шт.

Під час підготовки до проведення закупівлі Відділом враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в товарах згідно з предметом закупівлі (технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та отриманих комерційних пропозицій. Відділом здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників послуг даної категорії, рекламі, прайс-листах.

Додатково Відділом здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO» та які проводилися іншими замовниками.

2. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває до теперішнього часу.

Пунктом 37 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз (згідно із Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” № 2526-ІХ від 16.08.2022 р.).

Станом на момент оприлюднення закупівлі, питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).

Відповідно до пп.4 п.13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (зі змінами) Херсонська міська територіальна громада визнана з 01.05.2023 територією активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Станом на дату укладання договору інформація про завершення бойових дій відсутня.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту п. 2.4 рішення № 8 Ради оборони Херсонської області від 12.10.2023 введеним в дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 13.10.2023 р. № 650 «Про введення в дію рішення № 8 Ради оборони Херсонської області від 12.10.2023 року» та зважаючи на складну безпекову ситуацію на території громади, замовник об’єктивно не міг дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, оскільки відсутність засобів індивідуального захисту несе загрозу життю і здоров’ю цивільних людей.

3. Під час вибору постачальника Відділом отримано комерційні пропозиції від ФОП Медведського В.І., ФОП Склянка І.В., ФОП Нікуліна Г.І. та ФОП Хорольської С.Ю. Проаналізувавши наявну цінову інформацію та розглянувши отримані комерційні пропозиції, враховуючи умови поставки та оплати, обрано пропозицію із найнижчою ціною. Беручи до уваги можливість в стислі терміни задовольнити потребу замовника у кількості 1170 штук, укладено договори з двома постачальниками, один із них ФОП Склянко Ігор Володимирович. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на момент підписання договору один із видів економічної діяльності у постачальника, і він же основний, це КВЕД 46.90 «Неспеціалізована оптова торгівля», що дає йому право здійснювати торгівлю.