Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі без використання електронної системи встановлено недотримання вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи надані Замовником від 19.02.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби, що оприлюднені через електронну систему закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про виконання договору про закупівлю від 07.02.2024.
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівлі товару за ID: UA- 2023-12-19-004324-a (Код ДК 021:2015 – 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби), очікуваною вартістю 1 080 000,00 гривень, проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до наданих до моніторингу документів) підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно з нормами пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником, разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу) підстав здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, а також укладений договір про закупівлю та додатки до нього, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.02.2024
Згідно з виcновком Північного офісу Держаудитслужби до закупівлі Код ДК 021:2015 – 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-12-19-004324-a) та з метою уникнення допущення порушень і дотримання законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому, здійснити заходи щодо організації проходження курсу "Публічні закупівлі: від теорії до практики", який знаходиться на онлайн-платформі Prometheus, спеціаліста І категорії з питань публічних закупівель відділу економіки апарату виконавчого комітету Леськівської сільської ради БОРИСЮК Катерині Вікторівні.
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-004324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме АВТОЦЕНТР-АВМ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу держаудитслужби від 14 лютого 2024 року надання пояснення
На виконання Запиту Північного офісу держаудитслужби від 14 лютого 2024 року надання пояснення:
1). Закупівля здійснювалася відповідно до "Програми підтримки Збройних сил України на 2023-2024 рік" затверджена 28.02.2023 року (із змінами), запиту військової частини та на виконання Листа Черкаської обласної військової адміністрації від 01.11.2023 року №25315/01/01-58, Протокольного рішення за результатамиселекторної наради в Офісі Президента України 11.09.2023 та доручення начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 25.10.2023 №442 ДСК до листа Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 24.10.2023 №290 ДСК (копії документів додаються). Даний автомобіль відповідав за технічними характеристиками по запиту військових, який і придбаний для передачі їм.
2). Закупівля без використання електронної системи закупівель (прямий договір) здійснювалася згідно пп.6 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , а саме відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Ідентифікатор закупівлі - UA-2023-12-05-019117-a. (додається: звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-12-05-019117-a (відсутність учасників процедури закупівлі, протокол про приняття рішення проведення закупівлі без використання процедури відкритих торгів).
3). Пояснення щодо оцінки можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрання саме ТзОВ "Автоцентр-АВМ" (код ЄДРПОУ 42017996) – було здійснено пошук в мережі інтернет та проведено обдзвонювання потенційних власників та продавців предмету закупівлі. Тільки в ТзОВ «Автоцентр-АВМ» був в наявності автомобіль, який придбаний для передачі військовим, які виконують специфічні завдання на «нулі» та в тилу агресора.
З повагою,
Уповноважена особа