Висновок
За результатами моніторингу установлено недотримання Замовником вимог абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 13.12.2023, договір від 05.12.2023 № 807, додаткову угоду від 12.12.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК) від 14.02.2024.
За результатами моніторингу установлено, що 13.12.2023 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також оприлюднено договір про закупівлю від 05.12.2023 № 807.
З метою отримання пояснень/ інформації та її документального підтвердження, орган державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель, 09.02.2024 звернувся до Замовника із запитом про надання інформації та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
У відповідь на запит органу ДФК, Замовником 14.02.2024 оприлюднено пояснення, відповідно до яких зазначено наступне: «Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Регіональним офісом водних ресурсів у Миколаївській області була оголошена закупівля без використання електричної системи в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-12-13-020831-a «Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням» (71330000-0 Інженерні послуги різні) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.»
Враховуючи викладене, Замовником укладено договір від 05.12.2023 № 807 на підставі пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 11 Особливостей № 1178 установлено, що у разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану.
Разом з тим, відповідно до пункту 14 Особливостей № 1178, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) установлено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Аналізом інформації наданої Замовником у відповідь на запит органу ДФК від 14.02.2024 установлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області від 05.12.2023 № 05/12/1 прийнято рішення щодо затвердження річного плану на 2023 рік та його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Поряд з тим, Замовником в електронній системі закупівель 13.12.2023 оприлюднено річний план щодо закупівлі інженерних послуг (інформація оприлюднена за номером UA-P-2023-12-13-011462-a), тобто з порушенням 5-тиденного строку з дня його затвердження, чим, відповідно, не дотримано вимоги абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-13-020831-a повідомляємо, що Регіональним офісом водних ресурсів у Миколаївській області буде здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Додатково повідомляємо, що призначити та провести службове розслідування, за результатами якого буде можливість притягнути до відповідальності винну у допущених порушеннях особу, на даний час неможливо, оскільки уповноважена особа, яка допустила порушення, вказані у висновку, у Регіональному офісі водних ресурсів у Миколаївській області наразі вже не працює.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є інженерні послуги різні, замовником якої є РЕГІОНАЛЬНИЙ ОФІС ВОДНИХ РЕСУРСІВ У МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-13-020831-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Прошу надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП ЛЮБЕНКА ІГОРЯ ВІКТОРОВИЧА, з яким укладено договір від 05.12.2023 № 807 без використання електронної системи закупівель.
4. Прошу надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану закупівель або щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель (щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-12-13-020831-a).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 9.02.2024року.
В межах проведення моніторингу ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ закупівлі робіт з коригування проектно-кошторисної документації по об'єкту "Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням", номер закупівлі UA-2023-12-13-020831-a, Замовник надає пояснення на запит від 09.02.2024 .року
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленого та затвердженого проєкту «Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням» та потреби Замовника в коригуванні проекту на підставі завдання на коригування робочого проекту
Програмою 2707090 було передбачено кошти для перерахунку проектного кошторисної документації по «Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням».
Загальним фондом 3 000 000,00 грн., додатково були виділені кошти з місцевого бюджету до державного бюджету також для перерахунку даного проекту додаткові кошти в розмірі 2 500 000,00 грн.
Загальна сума на проведення перерахунку складалася 5 500 000,00 грн. Після отримання комерційних пропозицій організацій було вибрано найменшу суму проведення перерахунку по проекту. ФОП Любенко Ігорь Вікторович надав найменшу вартість 1496266,00 грн.
Невикористані кошти повернулися в бюджет.
Розмір бюджетного призначення: 5 500 000,00 грн., КЕКВ: 3142 — Реконструкція та реставрація інших об’єктів згідно проєктом "Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням" (71330000-0 Інженерні послуги різні) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, та потреби Замовника в коригуванні проекту на підставі завдання на коригування робочого проекту
Очікувана вартість обрахована на підставі завдання на коригування робочого проекту та складає 1496266,00 грн.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовник не зобов’язаний оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) оскільки не проводить конкурентну процедуру закупівель або укладає договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі:
Відповідно до п.п. 1, 3 загальних положень Особливостей ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі — закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою ніж 1,5 млн гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Регіональним офісом водних ресурсів у Миколаївській області була оголошена закупівля без використання електричної системи в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-12-13-020831-a «"Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням" (71330000-0 Інженерні послуги різні) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної Закупівлі, є необхідність у прийнятті рішення щодо здійснення Закупівлі шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
3. Прошу надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП ЛЮБЕНКА ІГОРЯ ВІКТОРОВИЧА, з яким укладено договір від 05.12.2023 № 807 без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання.
Для визначення потенційних підрядників, з якими можна буде укласти договір на роботи з коригуванн проектно-кошторисної документації по об’єкту "Реконструкція Казанківського групового водопроводу з метою забезпечення населених пунктів Єланицького району Миколаївської області централізованим питним водопостачанням" (за ДК 021:2015: 71330000-0 Інженерні послуги різні), замовником проведено ринкові консультації, в результаті яких отримано комерційні пропозиції від наступних суб’єктів господарювання: ФОП Любенко Ігорь Вікторович, склала 1496266,00 грн., ПП «А-Архітектор» склала 6766000,00 грн., ФОП Давидов Віталій Борисович склала 4672800,00 грн.(додаються).
Найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ФОП Любенко Ігорь Вікторович, яка склала 1496266,00 грн. Саме з цієї підстави замовником і укладено договір № 807 від 05.12.2023 з ФОП Любенко Ігорь Вікторович.
4. Прошу надати протокол/ рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану закупівель або щодо прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель (щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-12-13-020831-a).
Протокольне рішення уповноваженої особи та затверджений річний план додається.