Висновок
недотримання вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав та обґрунтування для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи, договір від 02.11.2023 № 1 на суму 1 266 012,00 грн.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 07.02.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, інформації та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТзОВ «ЛьвівСітіБуд» (ІПН 44870663), з яким укладений договір від 02.11.2023 № 1 без використання електронної системи закупівель.
Однак, Замовником надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби 14.02.2024 тобто на п’ятий робочий день, а отже з порушенням строку, чим недотримано вимогу частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
За результатами моніторингу проведеного ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ із відповідальною уповноваженою особою проведено співбесіду та вказано на категоричне дотримання у майбутньому норм чинного законодавства при реагуванні на скарги та вимоги.
Запити й пояснення
07.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Проведення невідкладних аварійно-відновліовальних робіт із виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі СЗШ № 50» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-04-000003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТзОВ (ІПН 44870663), з яким укладений договір від 02.11.2023 № 1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.02.2024 · Замовник: Щодо запиту ДАСУ Північний офіс
Відповідь на питання зазначені у запиті у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт із виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі СЗШ № 50» відображено зокрема у Розпорядженні від 16 жовтня 2023 року. «Щодо обгрунтування здійснення закупівлі за прямою угодою» затвердженого Директором СШ № 50 м. Львова у відповідності до «Особливостей». Вказане розпорядження розміщено на сторінці закупівлі у розділі –Тендерна документація.(додається). Інші докумети відображені в т.ч. у Розпорядженні можуть бути надані на вказану вами адресу.(Система додає лише один файл) Додатково пояснюємо, що об’єм, обсяг робіт, та визначена кошторисна вартість сформована на основі проектної документації та ряду інших документів, в т.ч. в процесі здійснення технічного нагляду за порядком проведення робіт. Щодо обрання процедури закупівлі то така викликана негайністю проведення аварійно відновлювальних робіт у зв’язку із масованою ракетною атакою агресора –російською федерацією у липні 2023 року по критичних об’єктах м. Львова. Стан будівлі внаслідок атаки а також терміновість виконання відновлювальних робіт, їх об’єм та складність в т. ч. спричинили спосіб та метод обрання виду закупівлі. Одночасно зазначаємо, що місцезнаходженя об’єкту проведення вказаних робіт в безпосередній близькості до об’єкту стратегічної інфраструктури зумовили в тому числі необхідність обмеження поширення інформації про наслідки та результати здійсненої ракетної атаки.
Додатково до відповіді на питання п. 3 запиту повідомляємо, що обсяг робіт, необхідність наявності досвіду виконання вказаних робіт, наявність відповідних механізмів та техніки, наявність достатньої кількості кваліфікованих фахівців, достатній запас в т.ч. фінансів для проведення вказаних робіт у силу специфіки оплати за роботи на бюджетних обєктах зумовили вибір виконавця робіт. Ракетна атака була масованою, відновленню підлягали не лише обєкт СШ 50 м.Львова, а й ряд інших. Враховуючи воєнний стан та стан мобілізації трудових ресурсів у підрядних організаціях м. Львова, невідкладність та терміновість виконання робіт було обрано виконавця робіт.(Черга з бажаючих та тих що мають ресурс та можливість виконання робіт у визначені терміни не стояла). Закупівлю здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства- Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Документальне підтвердження додається.
З повагою уповноважена особа СШ № 50 м. Львова Масюк Богдан.