Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 12 частини І статті 10 Закону № 922-VIIІ. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.12.2023 № 21/ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.12.2023 № 21-2/ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2023, договір від 20.12.2023 № 133 (далі – Договір № 133), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.02.2024 та від 22.02.2024, звіт про виконання договору від 21.02.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» з ціновою пропозицією 1 500 000,00 грн. Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗЕРНОТРЕЙД» з ціною пропозицією 1 500 000,00 грн (з ПДВ). Відповідно до пункту 4 Особливостей № 1178 установлено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону. Так, відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. При цьому, відповідно до п. 15.1 Договору № 133 термін дії договору – до 31.12.2023 року. Однак, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель 21.02.2024 (під час проведення моніторингу), чим порушено норми пункту 12 частини І статті 10 Закону № 922-VIIІ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2024
За результатами Моніторингу закупівлі виконавчим комітетом Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області Автомобілю Пікап ( індентифікатор закупівлі UA-2023-12-04-002401-a) Північним офісом Держаудитслужби встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме інформації про виконання договору.
Дана ситуація виникла в зв’язку з кадровими змінами, які відбулися в установі, а саме: фахівець з публічних закупівель Кошева Світлана Олегівна, яка займалася закупівлею Автомобілю пікап (UA-2023-12-04-002401-a) звільнилася з роботи з 29.12.2023 року. Тимчасово ( до прийняття нового спеціаліста) обов’язки Фахівця з публічних закупівель виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області було покладено на начальника відділу соціально-економічного розвитку, державного реєстратора Чуприненко Тетяну Василівну, яка не повністю володіла інформацією щодо закупівель в 2023 році.
Дана ситуація виникла виключно тільки з даної причини і ні в якому разі не мала на меті навмисного приховування чи неоприлюднення інформації.
На вимогу Північного офісу Держаудитслужби «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення» розпорядженням міського голови від 05.03.2024 року № 61-Р Тетяні ЧУПРИНЕНКО винесено попередження.
Цим же розпорядженням (п.2), з метою недопущення в майбутньому порушень в сфері публічних закупівель надано доручення керуючій справами БИКОНОВІЙ Тетяні організувати проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженими особами (фахівцями) з публічних закупівель підприємств, установ та організацій, засновником або власником яких є Теплодарська міська рада Одеського району Одеської області.
Як підтвердження надаємо копії розпоряджень міського голови
№ 200-К від 18.12.2023 року «Про звільнення Кошеву С.О. з посади Фахівець з публічних закупівель»
№ 03-К від 01.01.2024 року «Про покладання обов’язків Фахівця з публічних закупівель»
№ 61-Р від 05.03.2024 року «Про здійснення заходів з недопущення порушень у сфері публічних закупівель»
Оцінка ДАСУ від 16.04.2024
Розпоряджень міського голови № 61-Р від 05.03.2024 року «Про здійснення заходів з недопущення порушень у сфері публічних закупівель»
Запити й пояснення
07.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу закупівлі UA-2023-12-04-002401-a
09.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ
до моніторингу закупівлі UA-2023-12-04-002401-a
На запит від 07.02.2024 року, щодо надання пояснень у зв’язку з Моніторингом до закупівлі «Автомобіль пікап» (UA-2023-12-04-002401-a) повідомляємо:
На лист військової частини А4818 Міністерства оборони України (за підписом т.в.о. командира військової частини А4818, майора Тараса КУШНІРА) від 14.09.2023 року за №2765 «Про необхідність забезпечення підрозділів», з проханням посприяти у наданні допомоги Збройним Силам України у якості матеріально-технічних засобів (капітальних видатків) на суму 1 500 000,00 грн. (придбання автомобіля (копія листу додається)), на виконання рішення за №409-VIII від 26.09.2023 року, яким було внесено зміни до «Міської цільової програми забезпечення громадської безпеки і діяльності місцевих загонів територіальної оборони, правоохоронних органів, Збройних Сил України, комунальних підприємств, установ і закладів, та забезпечення підтримки внутрішньо переміщених осіб на території Теплодарської міської територіальної громади на 2022-2023 роки» (пп. 13.2 п.13 додатку 2), рішенням Теплодарської міської ради за №413-VIII від 26.09.2023 року було внесено зміни і доповнення до рішення міської ради за №295-VIII року «Про бюджет Теплодарської міської територіальної громади на 2023 рік», яким було сплановано видатки по КПКВК 0218230 («Інші заходи з громадського порядку та безпеки») в розмірі 1 500 000,00 грн. (дод. 3 та 7 рішення).
На ім’я заступника голови Одеської обласної державної (військової) адміністрації, Олександра ХАРЛОВА було надіслано листа (вих. за № 03-01-17/1319 від 18.10.2023 року), щодо погодження видатків на закупівлю та передачі придбаного автомобіля військовій частині (копія листу додається).
Листом за №11568/5/01-23/12350/2-23 від 13.11.2023 року, за підписом заступника голови Одеської обласної державної (військової) адміністрації Олександра ХАРЛОВА, було отримано погодження на здійснення вищезазначених видатків з місцевого бюджету на заходи пов’язані з військовою та територіальною обороною на суму 1 500 000,00 грн. (копія листу додається).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі було сформовано на підставі моніторингу (аналізу) даних з мережі інтернет та аналогічних комерційних пропозицій.
20.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Чому Замовником не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до п. 12 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит від 20.02.2024 року щодо неоприлюднення Замовником Звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів можемо пояснити тільки кадровими змінами, які відбулися в установі, а саме: фахівець з публічних закупівель Кошева Світлана Олегівна, яка займалася закупівлею Автомобілю пікап (UA-2023-12-04-002401-a) звільнилася з роботи 29.12.2023 року. Тимчасово ( до прийняття нового спеціаліста) обов»язки Фахівця з публічних закупівель виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області було покладено на начальника відділу соціально-економічного розвитку, державного реєстратора Чуприненко Тетяну Василівну, яка не повністю володіла інформацією щодо закупівель в 2023 році.
Дана ситуація виникла виключно тільки з даної причини і ні в якому разі не з метою навмисного приховування/ неоприлюднення інформації.
Станом на 21.02.2024 року інформацію про виконання договору опубліковано.
В подальшому будемо приділяти максимум зусиль з метою недопущення аналогічних порушень.