Висновок
За результатами розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» установлено недотримання вимог пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, у відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 17.01.2024, протокол розкриття, пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 19.01.2024 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.01.2024, договір надання послуг від 25.01.2024 № 31/01, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.02.2024.
Моніторингом встановлено, що на участь у закупівлі подано пропозиції наступних учасників: ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з остаточною ціною 99 180,00 грн, ТОВ «Еко Нова» з остаточною ціною 94 500,00 грн, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною ціною 75 000,00 грн, та ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» з остаточною ціною 74 995,00 грн.
Переможцем закупівлі обрано пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» з ціною 74 995,00 грн з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам Оголошення.
Так, відповідно до пункту 4 вимог до предмета закупівлі до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf) в складі своєї пропозиції (завірені підписом відповідальної особи учасника):
- копію дозволу/сертифікату/ліцензії на провадження виду господарської діяльності, який є предметом даної закупівлі, якщо отримання такого дозволу/сертифікату/ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Враховуючи що, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» від 05.12.2023 № 1278, втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» від 13.07.2016 № 446 та згідно з ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX суб'єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними.
Надання послуги зі збирання, зберігання та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278.
На підтвердження вказаної вимоги в складі пропозиції Переможця надано ліцензію від 19.10.2015 № 371 «Поводження з небезпечними відходами» виданої Міністерством екології та природних ресурсів України, яка на дату проведення відкритих торгів втратила чинність відповідно до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX.
Ліцензії на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видані Міністерством екології та природних ресурсів України на операції: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження - втратили чинність, таким чином учасником не підтверджено наявність діючої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбаченого чинним законодавством.
Відповідно до пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Однак, в порушення пункту 13 статті 14 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2024
Зобов'язання Північного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором виконано.
Припинено виконання зобов’язань за договором шляхом його розірвання з укладанням додаткової угоди. Копія додаткової угоди № 1 від 27.02.2024 року до Договору надання послуг від 25.01.2024 № 31/01 додається.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2024
-
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з перевезення та утилізації медичних відходів категорії «В» та «С») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-04-002340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Враховуючи що, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» від 05.12.2023 № 1278, втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» від 13.07.2016 № 446 та згідно з ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX суб'єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, постала потреба в отриманні пояснень/інформації/документів.
4. Яким чином Замовником здійснено перевірку наявності діючої ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами у Переможця?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з перевезення та утилізації медичних відходів категорії «В» та «С») (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-04-002340-a.
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби ( обл.) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки від головної медичної сестри КНП «ДКЛ №7», щодо потреби у закупівлі послуг з перевезення та утилізації медичних відходів категорії «В» та «С». Потреба у даних послугах головною медичною сестрою була визначена на підставі аналізу фактичного вивезення відходів за 2023 рік та урахування запланованих об’ємів відходів на 2024 рік, для забезпечення діяльності лікарні (службова записка додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням пункту 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами ), а саме: визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку (очікувана вартість вираховувалась шляхом проведення моніторингу системи Прозорро, за аналогічними закупівлями).
2. Враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі підставою для проведення спрощеної закупівлі є п. 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.22 № 1178 (зі змінами).
Пунктом 11 Особливостей передбачено, що «11. Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. »
Розділом ІІ Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженої наказом ДП “ПРОЗОРРО” від 20 жовтня 2022 р. № 25 передбачено, що Замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях, можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.
3. Спрощену закупівлю було оголошено 04.01.2024року. На дату оголошення закупівлі діяла Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» від 13.07.2016 № 446. Тому замовником вимагалось в складі пропозиції учасника надання ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, утилізація або знешкодження). Учасником в складі пропозиції надано завірену копію безстрокової ліцензії на поводження з небезпечними відходами за переліком, що визначається КМУ (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) від 19.10.2015 № 371 (копія додається).
Також замовником вимагалась надання учасником в складі пропозиції ліцензії на перевезення небезпечних відходів. Учасником в складі пропозиції надано завірену копію Витягу Укртрансбезпеки про видачу ліцензії на перевезення небезпечних відходів, рішення про видачу ліцензії від 13.07.2017 № 667 (копія додається).
4. Ліцензії були перевірені на єдиному державному порталі «Дія». Скриншот з сайту та реєстр (з генерований файл ліцензії на транспорт станом на 15.01.2024) додаються. Ліцензії були чинні.