Патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження, код 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-014219-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином виконані вимоги наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження, код 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-014219-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно до п.5 Додатка 1 до тендерної документації, стосовно іншої інформації, встановленої відповідно до законодавства для Учасників, необхідно надати достовірну інформацію, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру. Учасник надав Витяг з Переліку здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення для отримання ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики, в якому зазначено що ліцензія видана комунальному некомерційному підприємству «Чернігівське обласне паталогоанатомічне бюро» Черніговської обласної ради (ЄДРПОУ 03356631), з переліком місць провадження діяльності. Однак, виконавцем послуг є відокремлений структурний підрозділ «Прилуцьке паталоганатмічне відділення» комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (ЄДРПОУ 02006113), з яким укладено договір. Яким чином Учасником підтверджена інформація, щодо наявності чинної ліцензії, або документів дозвільного характеру на провадження даного виду діяльності?

2. На виконання вимог п.1 Додатка 1 до тендерної документації, стосовно переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, щодо «наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання вимог замовника із зазначенням переліку обладнання та матеріально-технічної бази, за місцем здійснення діяльності, де будуть надаватися послуги», Учасником (Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради) надана відповідна довідка в якій перелічене обладнання. При цьому, в довідці не зазначене місце здійснення діяльності, а також не надано інформації щодо приміщення де будуть надаватись послуги (власне або орендоване). Просимо надати пояснення чому вищезазначена невідповідність не врахована під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Комунального некомерційного підприємством «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

Процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015 851110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (патологогістологічні дослідження операційного і біопсійного матеріалів, цитологічні дослідження) було розпочато на підставі службової записки медичного директора КНП «ПЦМЛ» від 05.12.2023 (додається) про необхідність проведення закупівлі медичних послуг (гістологічних, цитологічних досліджень) в рамках виконання вимог Національної служби здоров’я України.

В службовій записці були зазначені необхідний перелік послуг та їх орієнтовна кількість, які були сформовані завідувачами відділень хірургічного профілю, виходячи з аналізу фактично отриманих (придбаних) послуг у 2023 році під час безпосереднього надання медичної допомоги населенню та узагальнені медичним директором. Якісні та технічні вимоги до зазначених послуг були надані відповідними фахівцями (лікарями) та узагальнені Уповноваженою особою в Додатку 2 до тендерної документації.

На підставі вищезазначеної службової записки медичного директора Уповноваженою особою було проведено моніторинг аналогічних закупівель в електронній системі закупівель «Prozorro» (посилання на аналогічні закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-014031-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-01-007297-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-01-007297-a), а також використано інформацію стосовно цін з попередньої власної закупівлі за аналогічним договором.

Стосовно дотримання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Уповноваженою особою було проаналізовано аналогічні закупівлі, які містяться в електронній системі закупівель «Prozorro» (проте всі потенційні надавачі аналогічних послуг розташовані поза межами Чернігівського регіону), тому було прийняте рішення проведення розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі закупівельних цін попередньої закупівлі.

1. Відповідно до пункту 5 Додатку 1 Тендерної документації Замовником було стосовно іншої інформації, встановленої відповідно до законодавства для Учасників, необхідно надати достовірну інформацію, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру.

Так, Учасником було надано Витяг з Переліку здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення для отримання ліцензій на провадження господарської діяльності з медичної практики, в якому зазначено що ліцензія видана комунальному некомерційному підприємству «Чернігівське обласне патологоанатомічне бюро» Чернігівської обласної ради (ЄДРПОУ 03356631), з переліком місць провадження діяльності. В той же час Учасником в електронну систему закупівель було завантажено файл «15_Правонаступництво» в якому було зазначено, що КНП «Чернігівське обласне патологоанатомічне бюро» ЧОР було реорганізоване шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня». 24.10.2023 року КНП «Чернігівське обласне патологоанатомічне бюро» ЧОР було припинено як юридична особа і як наслідок КНП «Чернігівська обласна лікарня» ЧОР стало його правонаступником, про що зроблений запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Частиною 4 статті 15 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що «4. Якщо ліцензіат припиняється в результаті злиття, приєднання чи перетворення або все його майно передається приватному партнеру, концесіонеру і його правонаступник або приватний партнер, концесіонер має намір провадити вид господарської діяльності, на провадження якого ліцензіат мав ліцензію, такий правонаступник або приватний партнер, концесіонер має право для забезпечення завершення організаційних заходів, пов’язаних з отриманням нової ліцензії на його здійснення, провадити у строк, що не перевищує шести місяців, такий вид господарської діяльності на підставі раніше виданої ліцензії. Після закінчення цього строку правонаступник або приватний партнер, концесіонер зобов’язаний отримати нову ліцензію, а раніше видана ліцензія підлягає анулюванню.

Отже, станом на момент проведення процедури закупівлі Учасник, як правонаступник, мав право здійснювати діяльність за ліцензією ліцензіата (КНП «Чернігівське обласне патологоанатомічне бюро» ЧОР).

2. Щодо надання переліку документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, щодо «наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання вимог замовника із зазначенням переліку обладнання та матеріально-технічної бази, за місцем здійснення діяльності, де будуть надаватися послуги». На виконання вимог зазначених в пункті 1 Додатку 1 до Тендерної документації Учасником була надана відповідна довідка в якій перелічене обладнання. Щодо місця здійснення (провадження) діяльності – то така інформація зазначена у Витягу з Переліку здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики від 15.05.2020 №1141 «Про ліцензування медичної практики» (файл в системі «Prozorro» «8. Ліцензія супровід, витяг»).

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 7 і абзацу першого частини другої статті 9 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності” (далі – Закон) Кабінетом Міністрів України затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики (Постанова КМУ №285 від 02.03.2016) (далі – Ліцензійні умови). Такі Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - ліцензія).

Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - їм відповідати.

Дія Ліцензійних умов поширюється на всіх юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правової форми та фізичних осіб - підприємців, які провадять господарську діяльність з медичної практики.

Згідно таких Ліцензійних вимог ліцензіат зобов’язаний мати у наявності прилади, обладнання, оснащення відповідно до профілю та рівня надання медичної допомоги. Мінімальний перелік обладнання, устаткування та засобів, необхідних для оснащення конкретного типу закладу охорони здоров’я, його відокремленого структурного підрозділу, а також для забезпечення діяльності фізичних осіб - підприємців визначається табелем матеріально-технічного оснащення.

Здобувач ліцензії для її отримання подає у спосіб, передбачений частиною першою статті 10 Закону, до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за встановленою формою.

Однією з умов отримання ліцензії (окрім заяви про отримання ліцензії та документів, передбачених статтею 11 Закону) є надання здобувачем ліцензії або уповноваженої ним особи відомостей про стан матеріально-технічної бази, наявність персоналу із зазначенням його освітнього і кваліфікаційного рівня.