Висновок
За результатами укладання договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708.
За результатами укладання договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 5 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору за лотом №1 від 01.01.2024 №400, за лотом №2 від 01.01.2024 №401 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності та своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ", (далі – Замовник) UA-P-2023-12-15-003080-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2023, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 12.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.02.2024.
За лотом №1: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг Сервіс Кампані» (далі – ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, договір від 01.01.2024 №400 на суму 5 725 000,00 грн без ПДВ, додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору від 01.01.2024 №400.
За лотом №2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг Сервіс Кампані» (далі – ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, договір від 01.01.2024 №401 на суму 49 275 000,00 грн без ПДВ, додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору від 01.01.2024 №401.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Наказ №708), відповідно до пункту 3 розділу І якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень».
Згідно з пунктом 5.9 ДСТУ 3862-99 «Громадське харчування», який затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 26.03.1999 №163 (зі змінами) їдальня – заклад ресторанного господарства для обслуговування певного контингенту споживачів з різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Примітка. Функціонує, як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо. В їдальнях можуть функціонувати зали оздоровчого, лікувального та лікувально-профілактичного призначення. В якості спеціалізованих їдалень розрізняють дієтичні їдальні.
Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 N 219 (далі Наказ №219) затверджено правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, згідно з пунктом 1.5 якого заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари – також на класи (перший, вищий, люкс).
Окрім того, пунктом 4.2.4 ГОСТу 30523-97 визначено: послуга харчування в їдальні – це виготовлення кулінарної продукції, різноманітної по днях тижня, або спеціальних раціонів харчування для різних груп обслуговуваного контингенту (працівників, школярів, туристів та ін.), а також створення умов для реалізації і споживання на підприємстві.
Отже, «послуги їдалень» передбачають виконання певних норм та вимог (що визначені законодавством), та суперечать предмету закупівлі.
Разом з цим, пунктом 3.7.3. розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником встановлена вимога, що Учасники в складі Тендерних пропозицій повинні надати гарантійний лист довільної форми про те, що приготування, доставка та роздача їжі пацієнтам має здійснюватись Учасником та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.
Окрім того, відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації визначено: «Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради"Львівська обласна клінічна лікарня" щоденне приготування та постачання (доставку) на перший сніданок, другий сніданок, обід і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним циклічним меню згідно зі специфікацією» для відділень, які розташовані за адресою 79010, м. Львів, вул. Чернігівська, 7.
Пунктом 12 технічної специфікації встановлено: «Доставка та розвантаження готової їжі здійснюється силами та засобами Виконавця за адресою Замовника», тобто, обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 – Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня"».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» у файлі «_Гарантійний лист термін доставки готової їжі.pdf» надано гарантійний лист без дати та номера про те, що термін доставки готової їжі від місцезнаходження виробничих потужностей до місцезнаходження Замовника не буде перевищувати 30-40 хвилин від моменту приготування страви.
З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги», тобто, кейтеринг – спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема, закладу оздоровлення оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Таким чином, на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, Замовник уклав договори з ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» за лотом №1 від 01.01.2024 №400 на суму 5 725 000,00 грн без ПДВ та за лотом №2 від 01.01.2024 №401 на суму 49 275 000,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.03.2024
У відповідь на ваш висновок повідомляємо, що Замовник не погоджується з інформацією зазначеною у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Повідомляємо, що Замовник має намір оскаржувати висновок про результати моніторингу закупівлі в судовому порядку.
Запити й пояснення
07.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
12.02.2024 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснення від 07.02.2024 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
У відповідь на запит про надання пояснення від 07.02.2024 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості:
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, які отримує Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством. Так, отримання коштів відбувається на основі укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій; сума коштів, які сплачуватиме НСЗУ вказується у спеціалізованих умовах надання медичних послуг; кошти у договорі рахуються на 1 рік, а потім річний платіж ділиться на 12. Медзаклад для отримання коштів має подавати звіт про надані послуги до НСЗУ. Звіт формується на основі послуг та визначених сум оплати в додатках до договору. Кошти зараховуються на той рахунок, який указує медзаклад.
Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону № 2168). Кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності, зокрема на ремонти, закупівлю медикаментів, медобладнання, медичних виробів, інших господарських товарів.
Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування установи.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «PROZORRO»), а також шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг.
За результатами здійснення моніторингу цін було отримано наступні три різні ціни, а саме: по Лоту №1: ТОВ «Фуді-кейтеринг»: 250 грн за 1 ліжко-день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані": 243 грн за 1 ліжко-день, та ТОВ «Кейтерінг Фуд»: 242 грн. за 1 ліжко-день (комерційні пропозиції додаються). По Лоту №2 очікувану вартість визначено на підставі вищезазначених цінових пропозицій з урахуванням особливостей харчування стаціонарних хворих, а саме: відсутності у щоденному приготуванні та постачанні (доставці) другої вечері.
На підставі цього, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: Лот №1: 6 125 000,00 грн. та Лот №2: 50 625 000,00 грн. за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю (ліжко-день);
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника згідно прогнозованих обсягів харчування. Згідно до вимог Технічної специфікації меню «готової їжі» повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами). Зразкове 7-денне циклічне меню з п’яти разовим/ чотири разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
При складанні меню лікувального харчування Учасникам обов’язково потрібно було враховувати:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідальність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів;
Також передбачено, що меню на столи столи № 7,9,10,15, повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», для відділень: пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патопалогія Замовника. А також, - меню на столи № 1а,1г,4,5,6,7,7г,9,10,15,16 повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні».
2) Щодо визначення Замовником предмета закупівлі:
Замовником торгів Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», оприлюднено в ЕСЗ закупівлю послуг, предметом якої є: «ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня")» 2 лоти: Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня": пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня": кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2.
Зазначаємо, що визначення предмета закупівлі здійснюється замовником самостійно з дотриманням вимог Закону “Про публічні закупівлі” та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 .
До даного предмета закупівлі обрано код ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень, який повністю відповідає даному предмету закупівлі. Пункт 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Регламентоване законодавство України не закріплює чіткого розмежування між кейтеринговими послугами та послугами їдальне. Відтак, Замовник з дотриманням норм законодавства у сфері публічних закупівель САМОСТІЙНО визначає предмет закупівлі.
Згідно аналізу Технічної специфікації даної закупівлі, випливає, що обраний код ДК 021:2015 «55510000-8 – Послуги їдалень» відповідає предмету закупівлі «Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня"».
Щодо вимоги, встановленої Замовником у п.8 Додатку №2 до Тендерної документації, а саме: «Готова їжа передається Замовнику у тарі (упаковці), яка відповідає існуючим санітарно-епідеміологічним вимогам. Тара повинна забезпечувати збереження якості готової їжі під час транспортування та температурний режим. Для транспортування готової їжі використовують термоси або ізотермічні контейнери, що щільно закриваються кришками, одноразову тару (упаковку), тощо, в яких буде здійснюватись транспортування готової їжі згідно Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами)», наголошуємо, що тара, а саме: термоси або ізотермічні контейнери для транспортування їжі можуть використовуватись Учасником під час надання послуг їдалень для забезпечення відповідного температурного режиму страв, який повинен становити: для гарячих страв - 60-650С, для холодних страв – 10-150С.
Окрім цього, під поняттям «транспортування їжі» не слід розуміти тільки доставку готових страв з поза меж території Замовника до відділень Замовника. Надавач послуг, повинен забезпечити не лише якісне приготування їжі а і дотримання температурного режиму їжі для забезпечення якісного харчування стаціонарних хворих також в інших відділеннях Замовника (зокрема таких як, відділення ВАІТ №1, ВАІТ №2), саме для забезпечення цих умов, замовником було встановлено вищезгадану вимогу в Тендерній документації.
Замовником було визначено предмет закупівлі з урахуванням потреб закладу та пацієнтів, що перебувають в ньому, в тому числі в технічній специфікації вказано що послуги включають щоденне приготування та постачання (доставку) страв.
Відтак, Замовником не порушено чинного законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, зокрема коду ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень.
3) Щодо не надання учасником-переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані" інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми :
Відповідно до п.10 п.47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
Окрім цього, п.47 Особливостей декларує, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Повідомляємо, що учасником-переможцем процедури закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані", виконано вимоги, встановлені п.47 Особливостей. Зокрема, у складі пропозиції учасника міститься лист щодо наявності антикорупційної програми, в якому чітко зазначено про наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані" затвердженої антикорупційної програми та призначеної уповноваженої особи з її реалізації. На підтвердження долучаємо копію вищевказаного листа.
Відтак, учасником процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані" надано інформацію щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженої особи з її реалізації.
Тому, у Замовника відсутні підстави на відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані".