Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 та пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нові теплотехнології» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі Замовник) UA-P-2023-11-24-002580-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від 24.11.2023 № 62), тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нові теплотехнології», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 26.10.2023, договір від 13.12.2023 № 13-12/59Р, пояснення Замовника, отримані 20.02.2024 та 27.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 15.02.2024 та 22.02.2024.
Згідно норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 11 пункту 47 Особливостей, в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, при визначенні вимоги, установленої пунктом 47 Особливостей (Підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей), Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано норми пункту 47 Особливостей у редакції на дату проведення торгів, а саме: не вказано «крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА», чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей,
Окрім того, відповідно пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено:
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції відкритих торгів надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у Додатку № 3 до цієї документації відкритих торгів.
Якщо кваліфікаційна частина тендерної пропозиції не містить документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з умовами тендерної документації, така тендерна пропозиція відхиляється.
Відповідно пункту 1 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:
Учасник надає посвідчення та протоколи, видані організаціями, що мають право проводити відповідне навчання, мінімум на 3-х працівників ІТР на знання:
-НПАОП 0.0-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»,
-НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»,
-НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»,
-НПАОП 45.2-7.02-12, «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві»
- «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»(ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»(ПЕЕЗ) (не нижче IV групи електробезпеки до 1000В),
-чинного Законодавства України про охорону праці,організації роботи з охорони праці,вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту,пожежної безпеки,електробезпеки,гігієни праці,профілактики професійних отруєнь і захворювань,надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку,управління роботами з профілактики та ліквадації наслідків аварій. Безпека праці в галузі.
Моніторингом встановлено, що у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «Нові теплотехнології» відсутні посвідчення та протоколи, видані організаціями, що мають право проводити відповідне навчання, мінімум на 3-х працівників ІТР на знання:
- «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»(ПБЕЕС), НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів»(ПЕЕЗ) (не нижче IV групи електробезпеки до 1000В),
Надані Замовником пояснення від 27.02.2024, отримані через електрону систему закупівель, не спростовують виявленого порушення, адже Замовник посилається на документ «7.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації» тендерної пропозиції, в якому відсутні дані посвідчення та протоколи.
Також, відповідно до технічного завдання, яке викладене у Додатку 8 до тендерної документації, Замовником передбачено виконання робіт, за допомогою, використання наступних будівельних машин та механізмів, зокрема:
- п. 58 Підіймачі гідравлічні, висота підйому 10 м
Моніторингом установлено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасником ТОВ «Нові теплотехнології» надано довідку в довільній формі, в якій у пункті 12 зазначено: п. 12. Підіймачі гідравлічні, висота підйому 10 м, кількість – 1, договір № 563/09/23 від 20.09.2023. В свою чергу, у договорі № 563/09/23 від 20.09.2023 передбачено надання Виконавцем послуг автопідйомника MAN, без визначення висоти підйому цього автопідйомника.
Замовник в своїй відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужи пояснив, що «Згідно зі Специфікацією № 1 до вказаного договору сторони погодили найменування і вартість послуг. Серед переліку послуг значиться послуги роботи автопідйомник MAN, який за своїми технічними характеристиками і є гідравлічним підіймачем висотою підйому 10 м.», але технічні характеристики автопідйомника MAN не містяться в жодному документі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 05.12.2023 розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нові теплотехнології» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2023 № 65). При цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
Інформація
про вжиття заходів на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Великоолександрівського закладу дошкільної освіти No 2 Великоолександрівської селищної ради» за адресою вул. Братська, 12 А смт Велика Олександрівка Бериславського району Херсонської області»
(СРV за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-24-007297-a
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-24-007297-a замовником 04 березня 2024 року проведено нараду під головуванням заступника директора Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації - начальника управління будівництва, розвитку територій та фінансового забезпечення щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
На нараді обговорено питання щодо дотримання уповноваженою особою законодавства про публічні закупівлі під час проведення закупівель товарів, робіт та послуг, а також своєчасного внесення змін до тендерної документації у зв’язку зі змінами законодавства.
На нараді вирішено:
1. Направити уповноважену особу на навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень.
Уповноважену особу попереджено про порядок накладення дисциплінарних стягнень згідно Закону України «Про державну службу» та адміністративної відповідальності (у випадку допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому).
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
20.02.2024 · Замовник: Відповідь
У зв'язку з відсутністю власного веб-сайту, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті Херсонської обласної державної (військової) адміністрації.
https://khoda.gov.ua/ekonomichnij-rozvitok-xersonsko%25d1%2597-oblasti/zhitlovo-komunalna-sfera/%D1%96nshe/
22.02.2024 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
27.02.2024 · Замовник: Відповідь
У відповідності до Запиту Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ((інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2023-11-24-007297-a) щодо надання пояснень (інформації та документів) із питань, викладених у Запиті, зазначаємо наступне.
1. У складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 1 таблиці 1 Додатку 3 до Оголошення до закупівлі UA-2023-11-24-007297-a Учасником ТОВ «Нові теплотехнології» було надано повний пакет документів, що вимагаються тендерною документацією.
У тому числі:
- посвідчення директора Лобинцева Максима Вікторовича ,виконавця робіт Шакури Ярослава Олександровича та начальника дільниці Острякова Вадима Ігоровича на знання:
-НПАОП 0.0-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
-НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;
-НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;
-НПАОП 45.2-7.02-12, «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві»;
-чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквадації наслідків аварій. Безпека праці в галузі.
-довідка про наявність у учасника документів з питань охорони праці у відповідності до чинного законодавства.
Надана Учасником ТОВ «Нові теплотехнології» інформація відповідає заявленим вимогам та міститься в документі «7.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації» тендерної пропозиції.
2. Згідно пункту 2 таблиці 1 Додатку 3 до вищевказаного Оголошення встановлено вимогу про підтвердження виконання аналогічного договору .
На підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- копія повністю виконаних аналогічних договорів. У тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договору, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.
- акти виконаних робіт та/або акти приймання-передачі виконаних робіт (на суму виконаних зобов’язань) з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці.
- оригинал або копії позитивних листів – відгуків від Замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) має бути зазначено дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціну, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання та відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
При цьому, якщо учасник торгів відповідно до норм чинного законодавства або учасник-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації не зобов’язаний складати якийсь із вказаних документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним вимогам, то такий учасник надає лист – роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи та завірений печаткою (у разі наявності) в якому визначає законодавчі підстави ненадання зазначених вище документів, в якому вказуються причини відсутності даного документу та посилання на конкретні статті чинного законодавства України (якщо таке має місце бути).
Так, на виконання умов тендерної документації, Учасником ТОВ «Нові теплотехнології» надано лист-відгук від 28.03.2023 № 01/20, у відповідності до якого Комунальне некомерційне підприємство «Маріупольська міська лікарня №1» Маріупольської міської ради підтверджує, що ТОВ «Нові теплотехнології» було виконано роботи з капітального ремонту відділення екстреної медичної допомоги у хірургічному корпусі КНП ММР «Маріупольська міська лікарня №1», по вул. Радіна М.В., 2 у Кальміуському районі м. Маріуполя, у відповідності з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 – 45453000-7 .Капітальний ремонт і реставрація. Роботи виконано згідно договору підряду №14.60/2 від 09.07.2020. Роботи виконувались підрядною організацією у повному обсязі . Претензій та зауважень до виконавця немає.
З даного листа-відгуку вбачається, що роботи виконані підрядною організацією у повному обсязі, що підтверджується наданими Учасником згідно вимог цього ж пункту таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати. Сума виконаних робіт становить 12 761 029,89 грн.(дванадцять мільйонів сімсот шістдесят одна тисяча двадцять дев’ять гривень 89 копійок), у т.ч. ПДВ 2 126 838,31 (два мільйони сто двадцять шість тисяч вісімсот тридцять вісім гривень 31 копійка) згідно наданих довідок. А договірна ціна у розмірі 12 797 461, 21 грн. (дванадцять мільйонів сімсот дев’яносто сім тисяч чотириста шістдесят одна гривня 21 копійка),у т.ч. ПДВ 2 132 910,20 грн.(два мільйони сто тридцять дві тисячі дев’ятсот десять гривень 20 копійок), визначена п. 2.1 наданого договору № 14.60/2 від 24.07.2020, була зменшена наданою додатковою угодою № 3 від 18.12.2020 до 12 761 029,89 грн. відповідає довідкам про вартість виконаних робіт.
Таким чином, пропозиція містить належне документальне підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, тому підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника згідно із п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» немає.
3. Відповідно пункту 4 таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
3.1. Для підтвердження даної кваліфікації Учасник повинен в складі своєї пропозиції надати скан-копію, знятої з оригіналу діючого Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107.
Скан-копія Дозволу № 0088.18.14 від 06.02.2018 на виконання робіт підвищеної небезпеки Товариством з обмеженою відповідальністю «Нові теплотехнології» міститься в документі «7.4. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
В Дозволі зазначено строк дії з 06.02.2018 до 06.02.2023.
Згідно п.4. Постанови № 357 від 24.03.2022 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Термін дії воєнного стану в Україні триває з 24 лютого 2022 року до теперішнього часу. У зв’язку з тим, що востаннє Законом № 06.02.2024 N 3564-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, Дозвіл є чинним на сьогоднішній день. На момент подання тендерної пропозиції дія воєнного стану була подовжена Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023, затвердженим Законом України від 08 листопада 2023 року № 3429-ІХ.
3.2. Для підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі.
Якщо зазначені в довідці обладнання, матеріально-технічна база та технології не перебувають у власності учасника, а знаходяться в користуванні за договорами оренди, суборенди, надання послуг тощо - в такому випадку надати такі договори.
Наявність підіймача гідравлічного, висотою підйому саме 10 м підтверджена документом «7.4 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме міститься в Довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій під номером 12.
Пунктом 1.2.1. наданого Учасником договору про надання комплексних транспортних послуг №563/09/23 від 20.09.2023 передбачено надання Виконавцем послуг великовантажних транспортних засобів або інших технологічних транспортних засобів, будівельних машин і механізмів, та/або автомобільних транспортних засобів відповідно до їх цільового призначення.
Згідно зі Специфікацією № 1 до вказаного договору сторони погодили найменування і вартість послуг. Серед переліку послуг значиться послуги роботи автопідйомник MAN, який за своїми технічними характеристиками і є гідравлічним підіймачем висотою підйому 10 м.