ДК 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих), код за ДК 021:2015: 55320000-9: Послуги з організації харчування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-017113-a), яку проведено комунальним некомерційним підприємством "Міська лікарня №3" Харківської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження наявності приміщення, обладнання, матеріально-технічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим приміщенням, обладнанням, матеріально-технічною базою (чинні документи на право власності, договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо).

Так, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування" завантажений Договір про передачу майна в господарське відання від 16.12.2009 № 1401, проте зазначений договір не містить в собі строку дії договору.

Просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.

2. Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що документи, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки на кожний транспортний засіб, що буде задіяний для виконання умов договору (договір та акт). Зазначені документи мають бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції.

Аналізом інформації та документів розміщених в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування" завантажений Договір на проведення дезінсекційних, дезінфекційних, дератизаційних робіт від 01 грудня 2023 № 0554\23 в якому у пункті 8.7. визначений строк його дії до 31.12.2023 р.

Водночас, відповідно до 5.1. Договору про закупівлю послуг від 20.12.2023 № 132 строк надання послуг з 01.01.2024 до 31.12.2024.

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення.

3. Відповідно до підпункту 6 пункту 1.1. Розділу V тендерної документації Замовником визначено вимогу надання в складі тендерної пропозиції, зокрема інформацію у довільній формі щодо нарахування або не нарахування на запропонований товар ПДВ згідно положень чинного законодавства України, якщо учасник не є платником ПДВ, або на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства за підписом уповноваженою особи учасника та засвідченої печаткою Учасника.

Просимо надати інформацію в вигляді назви файлу (із зазначенням сторінки), у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування", який містить в собі вищезазначену інформацію.

4. Відповідно до підпункту 11 пункту 1.1. Розділу V тендерної документації Замовником визначено, що учасник-переможець повинен забезпечити всі необхідні дії, які залежать від нього, як від нового постачальника, для виконання своєчасної поставки товару, про що учасник процедури закупівлі надає гарантійний лист в довільній формі.

Просимо надати інформацію в вигляді назви файлу (із зазначенням сторінки), у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування", який містить в собі вищезазначений гарантійний лист.

5. Відповідно до підпункту 14 пункту 1.1. Розділу V тендерної документації Замовником визначено вимогу надання листа-згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у п. 47 Особливостей, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції.

Просимо надати інформацію в вигляді назви файлу (із зазначенням сторінки), у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування", який містить в собі вищезазначений лист-згоду.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Замовником розглянуто запит Східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2024 року. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

1. Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Таким чином, відповідно до вимог Закону Замовнику надано переважне право самостійно визначати інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

На виконання зазначеної норми Замовником у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності приміщення, обладнання, матеріально-технічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим приміщенням, обладнанням, матеріально-технічною базою (чинні документи на право власності, договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо).

З метою виконання вимог Замовника, учасником надано у складі пропозиції Договір про передачу майна в господарське відання від 16.12.2009 № 1401.

Відповідно до статті 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.

Таким чином, право господарського відання виникає у суб’єкта з моменту його передачі та надається безстроково.

Відповідно до пункту 7.1. Договір про передачу майна в господарське відання від 16.12.2009 № 1401 цей договір припиняє свою дію договір у випадку: ліквідації «Користувача»; загибелі переданого майна.

Таким чином, учасником повністю виконано вимоги Замовника визначені у тендерній документації.

2. Крім того, на виконання вимог підпункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у підпункті 1.4. пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації встановлено, що учасник повинен у складі пропозиції повинен надати документи, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки на кожний транспортний засіб, що буде задіяний для виконання умов договору (договір та акт). Зазначені документи мають бути дійсними на дату розкриття тендерної пропозиції.

На виконання зазначеної вимоги учасником надано Договір на проведення дезінсекційних, дезінфекційних, дератизаційних робіт від 01 грудня 2023 № 0554\23.

Наголошуємо, що відповідно до пункту 8.6 Договору на проведення дезінсекційних, дезінфекційних, дератизаційних робіт від 01 грудня 2023 № 0554\23 «договір складений у 2-х примірниках, які мають однакову юридичну силу, і є дійсним після його підписання сторонами. Річний договір вважається продовженим ще на один рік або більше, якщо хоча б одна зі Сторін не заявить про його зміну або припинення не менш як за 1 (один) місяць до закінчення його терміну дії.»

Зазначені обставини свідчать про повне дотримання вимог тендерної документації учасником.

Вказаний договір є чинним та дійсним на дату розкриття тендерної пропозиції, не має ознак нікчемності та не визнаний у встановленому законодавством порядку недійсним.

Додатково повідомляємо, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, територіальні органи Держфінінспекції України не наділені повноваженнями на власний розсуд трактувати норми чинних договорів і, так само, не мають право трактувати норми тендерної документації Замовника та робити припущення про ненадання договору за період не обумовлений вимогами Замовника.

3. Щодо надання інформації про нарахування або не нарахування на запропонований товар ПДВ згідно положень чинного законодавства України, якщо учасник не є платником ПДВ, або на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства за підписом уповноваженою особи учасника та засвідченої печаткою Учасника, Замовник повідомляє, що зазначену інформацію відображено у файлі: «12 грудня 2023 17:47 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», згідно із яким, пропозиція учасника подається без ПДВ у відповідності до ст. 197 Податкового кодексу України.

4. Щодо надання учасником гарантійний листа в довільній формі, про те що, учасник-переможець повинен забезпечити всі необхідні дії, які залежать від нього, як від нового постачальника, для виконання своєчасної поставки товару повідомляємо наступне.

У складі пропозиції учасником надано файл: «12 грудня 2023 17:46 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Дод 4.pdf»

Відповідно до пунктів 13, 14, 15 зазначеної інформації, учасник зобов’язується здійснити поставку відповідно до вимог Замовника.

5. Щодо надання листа-згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у п. 47 Особливостей, чи зазначення в тендерної пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції повідомляємо наступне.

Звертаємо увагу, що право Замовника щодо звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій випливає із прямої норми встановленої у пункті 42 Особливостей, згідно із якою Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Отже, Замовником самостійно визначається та реалізується порядок отримання такої інформації та згода учасника із цими вимогами не є обов’язковою.

Враховуючи вищевикладене, закупівлю та розгляд тендерної пропозиції учасника проведено із чітким дотримання вимог чинного законодавства України, в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.

Додатково повідомляємо, що дану закупівлю проведено із метою забезпечення харчуванням хворих, які проходять лікування у комунальному закладі охорони здоров’я у прифронтовому місті Харків.

Таким чином, просимо врахувати надані пояснення та не допускати випадків формального та з перевищенням повноважень проведення моніторингу закупівлі.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих), код за ДК 021:2015: 55320000-9: Послуги з організації харчування (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-017113-a), яку проведено комунальним некомерційним підприємством "Міська лікарня №3" Харківської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII (далі Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

В свою чергу, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі Порядок № 1082 ), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається КЕП посадової особи. Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі.

Так, під моніторингу здійснено перевірку електронного підпису уповноваженої особи замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа — «Незахищений», тип підпису — «Удосконалений», сертифікат — «Кваліфікований».

Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, тендерну документацію, файли Договір.PDF та Додаткова угода 1.pdf оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082.

Просимо надати пояснення, чому уповноваженою особою Замовника не дотримано вимоги пункту третього Порядку № 1082?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Замовником розглянуто запит Східного офісу Держаудитслужби від 22.02.2024 року. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до пункту 59 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до статті 171 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис чи печатка повинні відповідати таким вимогам: бути однозначно пов’язаним (пов’язаною) з підписувачем або створювачем електронної печатки; надавати можливість ідентифікувати підписувача або створювача електронної печатки; створюватися з використанням особистого ключа, який підписувач або створювач електронної печатки може з високим рівнем достовірності використовувати під власним одноосібним контролем; бути пов’язаним (пов’язаною) з електронними даними, на які накладено удосконалений електронний підпис чи печатку, таким чином, щоб будь-яка наступна зміна таких даних могла бути виявлена.

Таким чином, згідно із вимогами чинного законодавства України, кваліфікований та удосконалений електронні підписи базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та удосконалений електронний підпис має всі необхідні системи захисту та ідентифікуючи уповноважену особу мітки й ознаки, які необхідні для оприлюднення інформації через електронну систему закупівлі, що відповідає вимогам Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

Крім того, на сьогоднішній день є чинною Постанова Кабінету міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», яка дозволяє використовувати удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

Враховуючи вищевикладена, дії Замовника під час публікації інформації про закупівлю, що піддана моніторингу є законними та обґрунтованими.

Вкотре підкреслюємо та просимо врахувати принципи допустимості та законності дій органів державної виконавчої влади під час виконання ними своїх повноважень, зокрема, під час проведення моніторингу закупівлі та висновків за його результатами.