Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 та пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ФАРМАКЛУБ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору (відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону№922) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "ЦПСМД №16" ОМР (далі - Замовник) UA-P-2023-11-27-002321-c, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол від б/д № б/н), тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФАРМАКЛУБ", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 11.12.2023, документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ "ФАРМАКЛУБ", відповідно пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації, договір від 19 грудня 2023 №12/23х (далі- Договір), оплату за договором на сайті https://spending.gov.ua/new/transactions/search, пояснення Замовника, отримані 26.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.02.2024.
Згідно норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 11 пункту 47 Особливостей, в пункті 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, при визначенні вимоги, установленої пунктом 47 Особливостей, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано норми пункту 47 Особливостей у редакції на дату проведення торгів, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 4 Особливостей, у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно пункту 12.1 розділу 12 «Строк дії Договору про закупівлю» строк дії договору встановлено до 31.12.2023. Відповідно до інформації в електронній системі закупівель додаткова угода на продовження дії Договору не укладалась, а оплата за Договором здійсненна в повному обсязі 20.12.2023.
Проте, станом на дату закінчення моніторингу – 27.02.2024 в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Заходи з усунення порушень, виявлених Східним офісом Держаудитслужби
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
Питання в файлі
26.02.2024 · Замовник: Пояснення
Стосовно питання першого Замовник надає наступні пояснення:
Учасником ТОВ «ФАРМАКЛУБ» надано довідку в довільній формі згідно Додатку 1 пункту 1 підпункту 2.1.1 Тендерної документації - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Вимоги щодо зазначення детальної інформації в довідці, зокрема зазначати номер оголошення в електронній системі закупівель, Замовником не вимагалась.
Тендерна документація Замовника не містила вимоги, що аналогічний договір повинен бути розміщений в електронній системі закупівель та містити посилання на ідентифікатор закупівель.
Належно укладеним з підтвердженням виконання аналогічного договору ТОВ «ФАРМАКЛУБ» є наданий сканований договір та видаткові накладні, підписані сторонами.
Можна припустити, що учасник ТОВ «ФАРМАКЛУБ» помилково здійснив посилання в довідці в довільній формі на ідентифікатор закупівлі в листі.
Зазначена помилка ніяким чином не пливає на виконання аналогічного договору. При цьому, Замовником було здійснено перевірку на наявність такого аналогічного договору, укладеного ТОВ «Фармаклуб» в електронній системі закупівель – і даний договір розміщений за номером закупівлі UA-2022-12-28-010678-a.
Стосовно питання другого та третього Замовник надає наступні пояснення:
Згідно пункту 2 розділу 2 Додатку 1 Тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах.
За абзацом 14 пункту 47 особливостей визначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його розірвання, і було застосовано санкції вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасники процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Учасником ТОФ «ФАРМАКЛУБ» надано довідку вих.05 від 11.12.2023 року у складі тендерної пропозиції, в якій гарантує, що ТОВ «ФАРМАКЛУБ» не має не виконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №11» Одеської міської ради ні з будь–якими іншими замовниками. У своїй довідці Учасник не обмежується вичерпним переліком Замовників, з якими не має невиконаних зобов’язань.
Тобто відомості викладені у довідці вих.05 від 11.12.2023 року за своїм змістом повністю відповідають вимогам абзацу 14 пункту 47 Особливостей.
За вказаних умов довідка Учасника була прийнята на підтвердження вимоги пункту 2 розділу 2 Додатку 1 тендерної документації, порахувавши визначення Учасником посилання на абзац 14 пункту 44 Особливостей технічно помилковим.
Також, Учасником ТОВ «ФАРМАКЛУБ» разом з проектом договору у термін 4 календарні дні з дня дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було надано пакет документів для правомочності укладання договору, скановані копії додаємо.
В даному пакеті документів містилась довідка №09 від 11.12.2023 року, де Учасник вказує про те що він не має не виконаних зобов’язань за раніше укладеним договором з Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №16» Одеської міської ради, у тому числі, з іншими замовниками.
Тому можна стверджувати, що Учасник гарантував в тому числі, нам як Замовнику, Комунальному некомерційному підприємству «Центр первинної медико-санітарної допомоги №16» Одеської міської ради, що в ТОВ «ФАРМАКЛУБ» були відсутні підстави для відмови згідно п. 47 Особливостей, що затверджені Постановою № 1178 від 12.10.2022 року.
Згідно останнього абзацу пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.»
Всі раніше підписані договори з ТОВ «ФАРМАКЛУБ» містяться в електронній системі закупівель, отже є публічні, доступні для перегляду та ознайомлення.
В електронній системі закупівель між Замовником та Учасником відсутні такі договори, де ТОВ «ФАРМАКЛУБ» не виконував свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю, що могло б призвести до дострокового розірвання договору, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років.
Уповноважена особа Юлія Полтавцева