Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Мирноградський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2023 № 20, тендерну пропозицію Комунального некомерційного підприємства «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради (далі – КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2023 № 25, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.12.2023 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 14.12.2023 № 127 (далі – Договір), додаткову угоду від 14.12.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 18.12.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог частини 4 додатка 1 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник має надати відповідні положення, затверджені засновником підприємства, щодо затвердженого прейскуранта цін для послуг.
Проте учасником КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради не надано відповідні положення, затверджені засновником підприємства, щодо затвердженого прейскуранта цін для послуг, чим не дотримано вимоги частини 4 додатка 1 до ТД.
Відповідно до вимог частини 1 додатка 1 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник має надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням назви підприємства (організації, установи), адреси підприємства (організації, установи), коду ЄДРПОУ, предмету закупівлі, номеру договору, вартості договору (цифрами та словами), дати укладання договору, строку дії договору, контактної особи замовника та номеру телефону.
Учасником КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору від 29.11.2023 № 01-17/1114, яка містить інформацію про назву підприємства, код ЄДРПОУ, адресу підприємства, предмет договору, номер, дату, строк дії, вартість договору, контактну особу замовника.
Проте учасником КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради надано інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору від 29.11.2023 № 01-17/1114, яка не містить інформацію про номер телефону замовника, чим не дотримано вимоги частини 1 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 08.02.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.02.2024 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.02.2024
Уповноважена особа з публічних закупівель КНП «МЦПМСД» інформує, що на вимогу висновку Південного офісу Держаудитслужби від 22.02.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі (Ідентифікатор висновку UA-M-2024-02-06-000006), здійснені заходи щодо усунення порушень зазначених у висновку, шляхом розірвання Договору від 14.12.2023 №127 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2024
.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради (далі – КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради) вимогам частини 1 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради надано інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору від 29.11.2023 № 01-17/1114, яка не містить інформацію про номер телефону замовника?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради вимогам частини 4 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради не надано відповідні положення, затверджені засновником підприємства, щодо затвердженого прейскуранта цін для послуг?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника КНП «Мирноградська центральна міська лікарня» Мирноградської міської ради не надано копію свідоцтва про державну реєстрацію реактивів, реагентів та тест-систем, які застосовуються при проведенні досліджень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.