ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Висновок

перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна наркологічна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.12.2023 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Милюхи Володимира Георгійовича (далі – ФОП Милюха В.Г.), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 21.12.2023 в електронній системі закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023 б/н, договір про закупівлю від 28.12.2023 № 708 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 13.02.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей Замовником у таблиці 1 Додатка 1 до ТД неправильно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи — учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу до учасника процедури закупівлі або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є зокрема розроблення та затвердження переліку формальних помилок.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено перелік формальних помилок.

Проте ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 про затвердження переліку формальних помилок в частині зазначення у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД такої формальної помилки як «відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до вимог пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох) за період 2021-2023, що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору та стан виконання. При цьому Замовник зазначив, що під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір про виконання послуг, які відносяться до коду ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги.

Учасник процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 20.12.2023 № 20/12-12 (далі – Довідка № 20/12-12), в якій зазначив про часткове виконання договору від 12.01.2023 № 12/01, укладеного з Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Обласна клінічна наркологічна лікарня» (далі – Договір № 12/01), та договору від 12.01.2023 № 12/01/01, укладеного з Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Обласна клінічна травматологічна лікарня» (далі – Договір № 12/01/01), а також надав скановані копії вказаних договорів.

Однак під час дослідження змісту договорів було встановлено, що за Договором № 12/01 надавались послуги, що належать до послуг за кодом

ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги, за Договором № 12/01/01 надавались послуги, що належать до послуг за кодом ДК 021:2015:55320000-9 – Послуги з організації харчування.

У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 08.02.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо вищевказаної невідповідності, на який Замовник 13.02.2024 надав пояснення, що Замовником було враховано зміст Договору № 12/01 за кодом ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги та Договору №12/01/1 за кодом ДК 021:2015:55320000-9 – Послуги з організації харчування, в яких фактичний предмет договору однаковий, а саме послуги щодо забезпечення харчування пацієнтів.

Слід зазначити, що Замовник у пункті 1 Додатка 1 до ТД визначив які саме договори є аналогічними у розумінні ТД, а саме: під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір про виконання послуг, які відносяться до коду ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги, а також встановив вимогу щодо кількості таких договорів – не менше двох.

Проте учасник процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. надав у складі тендерної пропозиції Довідку № 20/12-12, що містить інформацію про виконання лише одного аналогічного договору за кодом

ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги, та відповідне документальне підтвердження, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатка 1 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Милюхи В.Г. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.02.2024

відповідно до висновку ведуться перемовини щодо розірвання Договору №708 від 28.12.2023 р

Запити й пояснення