«Капітальний ремонт будівлі комунальної власності Білецької сільської ради за адресою: вул .Галицька 52 в с. Чистилів Тернопільського району Тернопільської області для...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини четвертої статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Білецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з додатками, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (без номеру, без дати); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників – ТОВ «ТЕРНОПІЛЬ-ВМП», ТОВ «ТЕРБУДГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023, договір від 20.12.2023 № 20/12-1 на суму 1 962 097,00 грн з ПДВ, додаток до договору від 25.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.02.2024.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено:

Відповідно до частини 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Зокрема, згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

У пункті 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа на суму 7 000,00 грн з грошовим покриттям та строком дії не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В частині 4 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» цього розділу тендерної документації зазначені застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції повертаються або не повертається учаснику.

Слід зазначити, що відповідно до положень частини 1 статті 25 Закону у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції в оголошенні про проведення закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Натомість, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-11-30-013538-a не зазначено умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

Моніторингом дотримання законодавства при складанні тендерної документації встановлено:

відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».

Натомість, Замовником в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічне завдання») ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт будівлі комунальної власності Білецької сільської ради за адресою: вул .Галицька 52 в с.Чистилів Тернопільського району Тернопільської області для реалізації «Програми енергозбереження на енергоефективності Білецької сільської на 2022-2023 роки» до тендерної документації, здійснене посилання на конкретну марку/виробника із зазначення виразу «або еквівалент» (у примітках) але без наведення обґрунтування необхідності такого посилання за найменуваннями матеріалів та робіт: позиції № 15, № 21 «Монтажна піна Сеrеsіt TS 62» кошторису № 02-01-01 на ремонт даху; позиції № 3 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «СЕRЕSІT» стіни гладкі», № 4 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", укоси, ширина до 300 мм», № 5 «Плити теплоізоляційні із мінеральної вати на синтетичному зв'язувальному, ТЕХНОФАС», № 9 «Розчинова суміш Сеrеsіt СТ 190 рrо для приклеювання та захисту плит із мінеральної вати», № 10 «Армуюча сітка Сеrеsіt СТ 325 для систем утеплення Сеrеsіt Сеrеthеrm», № 11 «Фарба грунтуюча Сеrеsіt СТ 16 рrо для підготовки основ під декоративні тонкошарові штукатурки та фарби», № 16 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", стіни гладкі», № 17 «Плити теплоізоляційні із мінеральної вати на синтетичному зв'язувальному, ТЕХНОФАС», № 18 «Армуюча сітка Сеrеsіt СТ 325 для систем утеплення Сеrеsіt Сеrеthеrm», № 19 «Фарба грунтуюча Сеrеsіt СТ 16 рrо для підготовки основ під декоративні тонкошарові штукатурки та фарби», № 20 «Розчинова суміш Сеrеsіt СТ 190 рrо для приклеювання та захисту плит із мінеральної вати», № 25 «Акрилова фасадна фарба Сеrеsіt СТ 42» кошторису №02-01-03 на утеплення фасаду, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.

Також в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вказано умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».

Натомість відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.

Отже зазначена підстава щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, що вказана в тендерній документації Замовника, застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2024

У відповідь на опублікований висновок, з метою виконання зобов'язань щодо усунення порушень, викладених у висновку Управління Східного офісу

Держаудитслужби в Донецькій області від 16.02.2024 року за результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом код за 021:2015 - 45450000-6 -

Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-30-

013538-а) Білецька сільська рада надає інформацію згідно долученого документу (Відповідь)

Запити й пояснення