Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.11.2023 б/н, тендерну пропозицію приватного підприємства «Рослана» (далі – ПП «Рослана»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Рослана», протокольне рішення уповноваженої особи від 11.12.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.12.2023 в електронній системі закупівель, договір від 19.12.2023 № 611 (далі - Договір), пояснення та документи отримані 13.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 частини 1 додатка 1 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції в тому числі копію штатного розпису та атестат акредитації органу з сертифікації систем менеджмента, акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017.
Учасником ПП «Рослана» у складі тендерної пропозиції надано атестат про акредитацію органу з сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки відповідності «Фактум», зареєстрований у Реєстрі 03.10.2021 за № 8О095, в якому, зокрема, зазначено, що сфера акредитації визначена додатком до цього атестата, який є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 06 аркушів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.02.2024 щодо ненадання учасником ПП «Рослана» у складі тендерної пропозиції копії штатного розпису, а також надання вищезазначеного атестату про акредитацію не у повному обсязі, а саме без додатку, який є його невід’ємною частиною, Замовник 13.02.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що учасник у складі своєї пропозиції надав документи, що підтверджують наявність працівників, які офіційно працевлаштовані в учасника, що свідчить про наявність і штатного розпису, а також, що ним самостійно було перевірено наявність додатків до вищевказаного атестату.
Проте учасником ПП «Рослана» у складі тендерної пропозиції не надано копію штатного розпису, а також надано атестат про акредитацію органу з сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки відповідності «Фактум», зареєстрований у Реєстрі 03.10.2021 за № 8О095, не у повному обсязі, а саме без додатка, який є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимог пункту 2 частини 1 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Рослана», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2024
Розглянувши висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі адміністрації з травмпунктом КНП «Жмеринська ЦРЛ» вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області», код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-27-008499-a, з огляду на встановлені правопорушення законодавства у сфері закупівель, повідомляємо, що Замовник здійснює заходи щодо усунення виявлених правопорушень шляхом розірвання договору №611 від 19.12.2023 (далі-Договір): відповідно до п.13.10 Договору, а саме: «Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій стороні», було надіслано лист Підряднику ПП «Рослана» № 436/01-07 від 27.02.2024 про розірвання договору за взаємною згодою сторін(додається). Відповідно до п.13.10.1 Договору, а саме: «Сторона договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у договір підряду або розірвання його, у двадцятиденний строк повідомляє другу сторону про своє рішення». Тому Замовником очікується відповідь від Підрядника та подальше розірвання Договору.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Рослана» (далі – ПП «Рослана») вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав розрахунок цінової пропозиції не в актуальній версії програмного комплексу АВК-5, а саме в версії 3.8.3, при цьому на дату оголошення про проведення цієї процедури закупівлі (27.11.2023) актуальною була версія 3.8.4 програмного комплексу АВК-5?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Рослана» вимогам пункту 2 частини 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав копію штатного розпису, посвідчення внутрішнього аудитора системи управління якістю згідно з вимогами ДСТУ ISO 9001:2015 ДСТУ EN ISO 9001:2018, а також надав атестат про акредитацію органу з сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки відповідності «Фактум», зареєстрований у Реєстрі 03.10.2021 за № 8О095, без додатків, які є його невід’ємною частиною?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Рослана» вимогам пункту 2 частини 2 додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав лист з інформацією про відомості про учасника від 01.12.2023 № 811 (файл: Відомості про учасника.pdf), в якому не зазначив код МФО банку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525)
Відповідь
Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525)
на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі адміністрації з травмпунктом КНП «Жмеринська ЦРЛ» вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області», код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-27-008499-a.
Щодо питання 1, повідомляємо наступне:на порталі Prozorro 27.11.2023 було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі адміністрації з травмпунктом КНП «Жмеринська ЦРЛ» вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області», за кодом ДК 021:2015 : 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. В той самий день на власному веб-сайті (за посиланням https://www.content.net.ua/registration/index.php?id=2247), у розділі «Тендери» розміщено дану закупівлю, де у додатку № 3 до Тендерної документації викладені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі по об’єкту : «Капітальний ремонт будівлі адміністрації з травмпунктом КНП «Жмеринська ЦРЛ» вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області», за кодом ДК 021:2015 : 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова з визначення вартості будівництва). Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу у філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Вінницькій області та видано позитивний експертний звіт від 23 червня 2022 року № 02-014/01-22.(Додається). Ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:5200-5751-5101-4987. Посилання на сторінку вебсайту - https://e-construction.gov.ua/.
Щодо питання 2 повідомляємо, що Замовником розглянуто зміни в оновленні ПК АВК-5 3.8.0, 3.8.3 до редакції 3.8.4 та виявлено, що вказані оновлення стосуються технічних параметрів роботи програмного комплексу АВК-5, і не торкаються нормативних показників та розцінок на виконання будівельних робіт, які застосовувались при складанні кошторису на будівництво об’єкту. Відповідно пропозиція Учасника була прийнята Замовником, як та що відповідає умовам Розділу ІІІ.
Щодо питання 3 повідомляємо, що рішення щодо відповідності пропозиції Учасника вимогам пункту 2 частини 1 додатка 1 до ТД прийнято в зв’язку із тим, що Учасник у складі своєї пропозиції надав документи, що підтверджують наявність працівників, які офіційно працевлаштовані в учасника повинна становити не менше 10 осіб – а саме файл «Податковий розрахунок.rar», що свідчить про наявність і штатного розпису в Учасника. Разом із тим інформуємо, що Замовником особливу увагу приділено саме наявності штатних працівників в Учасника задля якісного виконання договору підряду. Щодо наявності додатків до атестату про акредитацію органу з сертифікації Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки відповідності «Фактум», що зареєстрований у реєстрі 03.10.2021 за № 8О095, повідомляємо, що нами було надіслано запит від 06.12.2023 № 2654/01-07(додається) директору Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки відповідності «Фактум» про підтвердження наявності додатків до вище вказаного атестату. 07.12.2023 було отримано відповідь № 1133-1/і про те, що атестат про акредитацію містить додатки на 6 аркушах, які додаються. Таким чином, замовником самостійно було перевірено наявність додатків до вище вказаного атестату.
Щодо питання 4 повідомляємо наступне: щодо не надання ПП "Рослана" всіх відомостей про учасника, а саме не зазначення МФО банку. Відповідно до постанови Правління Національного Банку України від 28.12.2018 №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні», від 5 серпня 2019 року запроваджено міжнародний номер банківського рахунку (IBAN), замість звичних реквізитів (МФО та номер рахунку), що складається з 29 символів. Вони умовно поділяються на дві групи. Перші 10 знаків – код країни, контрольне число та код банку. Перші дві літери – UA – код України. Два символи після коду – контрольні, вони призначені для перевірки достовірності рахунку й захищають інформацію від помилок під час внесення даних. Наступні шість цифр – код МФО банку. Друга група символів (19 знаків) – номер рахунку клієнта банку. Перші п’ять нулів, як правило, доповнюють IBAN до 29 знаків, а 14 цифр – це номер рахунку картки (Малюнок 1). За цим номером можна ідентифікувати платника, одержувача коштів та обслуговуючий банк. Номер банківського рахунку (IBAN) формується відповідно до Національного стандарту України «Фінансові операції». Правила формування міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні. (IBAN Registry:2009, NEQ) ДСТУ-Н 7167:2010”, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 454. Отже, вказавши у файлі «Відомості про учасника.pdf» розрахунковий рахунок (IBAN) Учасник - ПП "Рослана" повідомив Замовника про свій МФО банку.