Капітальний ремонт котельні Комунального закладу вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради по вул. Минайська 38/80 в м. Ужгород

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт котельні Комунального закладу вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради по вул. Минайська 38/80 в м. Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-015112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Прошу надати документально підтверджену інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.

3. Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідно зазначити повний перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватися при виконанні робіт на об’єкті, та відповідатимуть переліку, зазначеному в розділі II підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції.

Для власного обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати підтверджуючі документи (інвентарна картка обліку основних засобів, бухгалтерська довідка тощо) за підписом керівника Учасника чи бухгалтера (за наявності), що підтверджують перебування на балансі Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

Разом з тим, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «4-11 Довідка мтб.pdf.p7s») надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАРМ-ХАУС» містить перелік наявного у учасника обладнання, в тому числі: Апарат для газового зварювання і різання СП.

Просимо надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» підтверджено перебування на балансі Учасника вищезазначеного обладнання.

4. Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідно зазначити повний перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватися при виконанні робіт на об’єкті, та відповідатимуть переліку, зазначеному в розділі II підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції.

В розділі II Підсумкової відомості ресурсів (файл «3787_ДЦ_ПВР(1).pdf.p7s»), наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» наведений перелік будівельні машини і механізмів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, в тому числі Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл «4-11 Довідка мтб.pdf.p7s») надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАРМ-ХАУС» містить перелік наявного у учасника обладнання, в тому числі: Каток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий BOMAG BW177 D-3, державний реєстраційний номер 08675 АО, рік випуску 1997, який учасник ТОВ «ВАРМ-ХАУС» використовує на підставі договору про надання послуг від 01.11.2023 № 01-11.

Відповідно до наданого учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» свідоцтва про реєстрацію машини, маса котка дорожнього гладковальцевого BOMAG BW177 D-3 (свідоцтво серії ЕЕ № 025300) становить 6800 кг.

Обгрунтуйте Ваше рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАРМ-ХАУС» вищевказаним вимогам тендерної документації.

5. Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На виконання вищезазначеної вимоги учасником надається довідка в довільній формі про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У Довідках в обов’язковому порядку має бути, в тому числі: інженер-кошторисник, який пройшов професійну атестацію, що підтверджується наданням дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій кваліфікаційного сертифікату інженера-кошторисника в частині проектної документації, виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку або Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві» та електрик з наданням відповідних посвідчень, що підтверджують кваліфікацію, а саме Посвідчення про допуск до роботи з електроустановками, а також документ, що підтверджує проходження чергової перевірки знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів/Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів відповідно до НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

Просимо надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі зазначено в Додатку 3 до тендерної документації та визначено відповідно до нормативних актів діючого законодавства (державних стандартів (технічних умов), державних будівельних норм та стандартів.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення визначено відповідно до Примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, та Робочого проекту відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

2. Станом на 09.02.2024 Замовником по закупівлі: «Капітальний ремонт котельні Комунального закладу вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради по вул. Минайська 38/80 в м. Ужгород» (UA-2023-11-06-015112-a) на підставі Договору №274 від 27.11.2023 сплачено 2 232 482,40 гривні.

3. Щодо наявності в учасника обладнання, в тому числі: Апарату для газового зварювання і різання СП, повідомляємо наступне.

Додатком 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16» вимагалось подати: «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» . У довідці необхідно зазначити повний перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватися при виконанні робіт на об’єкті, та відповідатимуть переліку, зазначеному в розділі II підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції.

Для власного обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати підтверджуючі документи (інвентарна картка обліку основних засобів, бухгалтерська довідка тощо) за підписом керівника Учасника чи бухгалтера (за наявності), що підтверджують перебування на балансі Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

Для підтвердження підстави володіння та/або користування обладнанням та машинами, які будуть використовуватися при виконанні робіт Учасник повинен надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріальної технічної бази та технологій, або договори суборенди або договір про надання послуг тощо які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Учасником надано «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» №4-11 від 14.11.2023 в якій, крім іншого, під поз. 1.20 зазначено наявність – Апарату для газового зварювання і різання СП та зазначено статус такого обладнання як «власне». Водночас, Учасником не надано документ, що підтверджує перебування такого обладнання у власності.

Однак, Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що до переліку обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, підстави володіння та/або користування якими має підтвердити учасник відноситься: обладнання, механізми, устаткування, машини тощо, які будуть використовуватися при виконанні робіт на об’єкті, та відповідатимуть переліку, зазначеному в розділі II підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до наданого учасником документа «3787_ДЦ_ПВР(1)», в розділі II підсумкової відомості ресурсів відсутня позиція: Апарат для газового зварювання і різання СП, у зв’язку з чим таке обладнання не передбачається для застосування при виконані робіт на об’єкті.

Таким чином відсутність у складі тендерної пропозиції документів що підтверджують право користування таким обладнанням не впливало на зміст тендерної пропозиції Учасника.

4. Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме Каток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий BOMAG BW177 D-3, державний реєстраційний номер 08675 АО, рік випуску 1997, який учасник ТОВ «ВАРМ-ХАУС» використовує на підставі договору про надання послуг від 01.11.2023 № 01-11. Відповідно до наданого учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» свідоцтва про реєстрацію машини, маса котка дорожнього гладковальцевого BOMAG BW177 D-3 (свідоцтво серії ЕЕ № 025300) становить 6800 кг. При цьому в розділі II Підсумкової відомості ресурсів (файл «3787_ДЦ_ПВР(1).pdf.p7s»), наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВАРМ-ХАУС» наведений перелік будівельні машини і механізмів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, в тому числі Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.

Відповідно до пункту 5.9. Настанови з визначення вартості будівництва при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Таким чином, оскільки заміна технічного ресурсу (Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т на Каток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий BOMAG BW177 D-3) не призводить до збільшення вартості робіт та відбувається у відповідності до встановлених норм законодавства, Замовником прийнято надане Учасником підтвердження даному кваліфікаційному як достатнє.

5. Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повідомляємо наступне.

Додатком 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16» вимагалось підтвердити наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, також надати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: копії (витяги з) трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копію цивільно-правових договорів тощо:

- щодо наявності інженера-кошторисника (інженер з проектно-кошторисної роботи або кошторисник або інженер-проектувальник), який пройшов професійну атестацію, що підтверджується наданням дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій кваліфікаційного сертифікату інженера-кошторисника в частині проектної документації, виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією Міністерства регіонального розвитку або Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві» тощо Учасник надав Довідку №3-11 від 14.11.2023 в якій зазначено: інженер-кошторисник – Тегза О.В.. Наявність трудових відносин підтверджена згідно цивільно-правового договору №27/11 від 10.11.2023 та наказу №27/11-Ц від 10.11.2023. Крім того щодо інженера-проектувальника (Тегза О.В.) надано кваліфікаційний сертифікат інженера-кошторисника серія АР №016441 16.07.2020, виданий Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві». Таким чином учасник підтвердив відповідність даному кваліфікаційному критерію.

- щодо наявності електрика (не менше однієї особи) з наданням відповідних посвідчень, що підтверджують кваліфікацію, а саме Посвідчення про допуск до роботи з електроустановками, а також документ, що підтверджує проходження чергової перевірки знань з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів/Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів відповідно до НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів Учасник надав Довідку №3-11 від 14.11.2023 в якій зазначено: електрик, виконроб – Русин І.І.. Наявність трудових відносин підтверджена згідно цивільно-правового договору №25/11 від 10.11.2023 та наказу №25/11-Ц від 10.11.2023. Крім того щодо електрика (Русин І.І.) надано посвідчення №21/665, яке підтверджує, що Русин І.І. пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці, а саме «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), а також надано Витяг із протоколу №55-Н-Еб засідання комісії з перевірки знань «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), яким підтверджується наявність знань з питань охорони праці, а саме «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98).

Відповідно до підпункту 2.1.3. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України №4 від 09.01.98 працівники, що обслуговують електроустановки, зобов'язані знати ці Правила відповідно до займаної посади чи роботи, яку вони виконують, і мати відповідну групу з електробезпеки. Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом. Таким чином учасник підтвердив відповідність даному кваліфікаційному критерію.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт котельні Комунального закладу вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради по вул. Минайська 38/80 в м. Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-015112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до підпункту 2 пункту 11.3 проєкту договору, викладеного у Додатку №4 до тендерної документації, передбачено підставу зміни істотних умов договору, а саме: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмету закупівлі визначено як роботи.

Поясніть, чому Вами у проєкті договору передбачено підставу зміни істотних умов договору, що стосується товару?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Щодо підстав зміни істотних умов договору, викладених в Додатку 4 до Тендерної документації – Проект Договору, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Оскільки пунктом 19 Особливостей не розмежовано підстави для внесення змін до істотних умов договору в частині закупівлі товарів або робіт або послуг, проект договору про закупівлю, оприлюднений замовником в складі Тендерної документації, підготовлено у відповідності до вимог діючого законодавства.