Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.02.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 17.11.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 08.12.2023 № ВТ-10/24; пропозицію учасника ТОВ «Служба охорони «ДЖЕБ»; протокол, про визначення учасника переможцем від 19.12.2023 № ВТ-12/24; повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023; договір про закупівлю від 25.12.2023 № 26; додаткову угоду №1 від 11.01.2024; пояснення Замовника від 08.02.2024 та від 15.02.2024 надані на запити органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено наступне.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 7.3.2 проєкту договору, викладеного у Додатку №3 до тендерної документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору, а саме: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предмет закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вищевказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 застосовується замовниками в разі закупівлі товарів.
У наданому поясненні від 15.02.2024 Замовником зазначено, що пунктом 19 Особливостей не передбачена необхідність зазначення замовником в договорі окремих підстав для зміни його істотних умов, в залежності від того, що є предметом закупівлі товари, роботи чи послуги.
Натомість, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі може бути віднесений до товарів, робіт або послуг.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону встановлено, що договір про закупівлю є господарським договором яким передбачається платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Таким чином, вищевказаними нормами Закону чітко розмежовано як предмет закупки на товари, роботи або послуги так і тип договору про закупівлю, який за своїм змістом передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Крім того, включення до договору про закупівлю щодо платного надання послуг умов, які згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178 стосуються виключно особливостей щодо постачання товару та, відповідно, не можуть бути застосовані (виконані) при виконанні такого договору, що суперечить умовам статті 180 Господарського кодексу України, оскільки зміст господарського договору становлять умови договору, спрямовані на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань тобто умови, які будуть виконуватись сторонами.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Таким чином, замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
За результатами встановленого порушення та недопущення порушень законодавства у подальшому, адміністрацією Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Дніпровської міської ради було проведено бесіду з уповноваженою особою щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Для забезпечення належного рівня обізнаності та якісного виконання посадових обов’язків уповноваженої особи у сфері публічних закупівель прийнято рішення направити уповноважену особу на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони укриттів з метою забезпечення громадської безпеки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-016780-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати документально підтверджену інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2024 · Замовник: Відповідь
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:
1. У вигляді «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» з додатками.
2. Не надаємо документально підтверджену інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі, так як проплат згідно договору № 26 від 25.12.2023 року не було.
12.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони укриттів з метою забезпечення громадської безпеки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-016780-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 7.3.2 проєкту договору, викладеного у Додатку №3 до тендерної документації, передбачено підставу зміни істотних умов договору, а саме: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмету закупівлі визначено як послуги.
Поясніть, чому Вами у проєкті договору передбачено підставу зміни істотних умов договору, що стосується товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2024 · Замовник: Відповідь
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю: Пунктом 19 Особливостей не передбачена необхідність зазначення замовником в договорі окремих підстав для зміни його істотних умов, в залежності від того, що є предметом закупівлі товари, роботи чи послуги. Законодавством у сфері закупівель не передбачено, що перелік підстав для змін істотних умов договору залежить від виду закупівлі — закуповуються товари, роботи чи послуги. Так само жодним нормативно-правовим актом замовнику не надано повноваження при створенні проєкту договору самостійно обирати, які підстави для внесення змін до істотних умов включати, а які ні. Договір про закупівлю має містити весь перелік підстав для зміни його істотних умов, викладений у п. 19 Особливостей.