Висновок
Замовником надані пояснення на запит з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчий комітет Саксаганської районної у місті ради (далі – Замовник) UA-P-2023-12-06-004892-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.12.2023 № 106), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «КУРОЧКА МАРІЯ ІВАНІВНА»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 18.12.2023 № 118 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2023; Договір № 5 від 01.01.2024; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 09.02.2024.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 05.02.2024 оприлюднений запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 09.02.2024, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КУРОЧКА МАРІЯ ІВАНІВНА» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником. Між Замовником та переможцем торгів – ФОП «КУРОЧКА МАРІЯ ІВАНІВНА» укладений договір про закупівлю від Договір № 5 від 01.01.2024 на загальну суму 2259596,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
Інформація про усунення порушень на моніторинг за номером UA-M-2024-02-05-000031
На виконання Висновку про результат моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Транспортні послуги за ДК 021:2015- 60170000-0 Прокат транспортних засобів із водієм» № UA-2023-12-06-008665-а який проводив Західний офіс Держаудитслужби в Рівенській області від 05.02.2024 у відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виконавчий комітет Саксаганської районної у місті ради, як Замовник надав пояснення по суті запиту у межах проведення моніторингу зазначеної процедури. Термін до якої повинна була надана відповідь на запит 09.02.2024 0:00, нажаль у зв’язку з обставинами непереборної сили відповідь була надана 09.02.2024 о 15:58, в додаткових поясненнях з власної ініціативи уповноваженою особою було надано пояснення у зв’язку з чим були порушені терміни, а саме: «Вчасно не було технічної можливості завантажити на майданчик пояснення по проведеному моніторингу у зв’язку з поривом системи опалення в будівлі виконкому, що призвело в свою чергу до виходу з ладу мережі електроживлення, у результаті чого комутаційне обладнання не працювало та було відсутнє підключення до мережі Інтернет що порушило терміни надання інформації».
Підключення до мережі інтернет у будівлі виконкому Саксаганської районної у місті ради - замовника було поновлено лише 09 лютого 2024 року, тобто після спливу строку для надання відповіді на запит згідно моніторингу за номером UA-M-2024-02-05-000031. Негайно, за першою можливістю, замовником було оприлюднено пояснення.
Згідно зі статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Оскільки у діях в.о. уповноваженої особи замовника відсутня вина щодо порушення строків надання відповіді на запит № UA-M-2024-02-05-000031, просимо не притягувати в.о. уповноважену особу замовника до адміністративної відповідальності.
Додатково необхідно зазначити, що на теперішній час у виконкомі Саксаганської районної у місті ради відсутній окремий спеціаліст з питань державних закупівель, який проводить закупівлі для потреб виконкому районної у місті ради та інших головних розпорядників, які входять у структуру виконкому районної у місті ради, та розпорядженням голови районної у місті ради від 25.07.2023 № 241-к «Про покладення обов’язків уповноваженої особи для здійснення закупівель» у зв’язку зі службовою необхідністю, та до вирішення кадрового питання, покладено виконання обов’язків уповноваженої особи на радника голови районної у місті ради.
Розуміючи важливість питання та з огляду на порушення невчасної подачі пояснень на проведений моніторинг, в.о. уповноваженої особи попередили про недопущення порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та ознайомили з нормами статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Також необхідно зазначити, що виконкомом Саксаганської районної у місті ради прийняти додаткові заходи щодо роботи в період відсутності електричного постачання та налагоджено роботу в.о.уповноваженої особи в мережі Інтернет з доступом через послуги зв'язку глобальної системи Starlink
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Транспортні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-06-008665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
09.02.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби в Рівенській області від 05.02.2024
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виконавчий комітет Саксаганської районної у місті ради, як Замовник надає пояснення по суті на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Транспортні послуги за ДК 021:2015- 60170000-0 Прокат транспортних засобів із водієм», закупівля № UA-2023-12-06-008665-а
Надаю пояснення на поставленні запитання під час моніторингу:
06.12.2023 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Транспортні послуги за ДК 021:2015-60170000-0 Прокат транспортних засобів із водієм» (далі – Закупівля).
1. Закупівля транспортних послуг проводилась для забезпечення безперебійної, ефективної, безпечної роботи працівників виконкому під час проведення різнопланових заходів та виконання завдань в межах своїх повноважень.
Відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у відповідності до ст. 22 Закону, зазначаються у тендерній документації. Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Транспортні послуги за ДК 021:2015 - 60170000-0 – Прокат транспортних засобів із водієм «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» було складено з урахуванням потреб у даних послугах за попередні роки.
Необхідно зазначити, що згідно розпорядженнями голови Саксаганської районної у місті ради від 26 травня 2021 року № 133-р «Про визначення переліку відповідальних осіб виконкому районної у місті ради та затвердження Порядку використання транспортних послуг» зі змінами та від 14 квітня 2022 року № 77-р «Про використання автотранспортних засобів в умовах правового режиму воєнного стану» та враховуючи територіальну специфіку району та віддаленість між житловими масивами, що входять до складу Саксаганського району, а також розташування установ, організацій, закладів тощо, з якими співпрацює виконком у різних районах міста Кривий Ріг (протяжність якого складає понад 126 км), було розраховано орієнтовний плановий пробіг автотранспорту – 110 090 км; орієнтовна кількість відпрацьованих годин – 5 888; режим роботи транспорту – ненормований. Для забезпечення безпеки руху, збереження життя та здоров’я працівників виконкому районної в місті ради під час виконання делегованих повноважень, для якісної та безперебійної роботи транспортних засобів та з метою їх належного технічного оснащення у Додатку 2 були встановлені відповідні вимоги щодо року випуску автомобілів, наявності пасків безпеки, вимог до водіїв тощо.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховувався орієнтовний пробіг автомобіля на день та кількість планових робочих днів на 2024 рік. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі планових кошторисних призначень на 2024 рік з урахуванням цін тендерних договорів попереднього бюджетного періоду та враховано прогнозний індекс інфляції на 2024 рік. Крім того, було проведено моніторинг загальнодоступної відкритої інформації щодо ринкових цін на аналогічні послуги в електронній системі закупівель «Prozorro» на дату оголошення закупівлі, що передбачено пунктом 1 розділу III наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зі змінами.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб – сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. На офіційному веб-сайті виконкому Саксаганської районної в місті ради за посиланням https://srvk.gov.ua/zakupivli у розділі «Діяльність» підрозділ «Закупівлі»» Замовником розміщується інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості вищезазначеного предмета закупівлі, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Необхідно зазначити, що 18.12.2023 в електронній системи «Prozzoro» Переможцем торгів було завантажено документ об 9.33, який підписаний веріфікованим підписом та який містить інформацію у тому числі на вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: про право підписання договору про закупівлю; та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. (файл додається)
09.02.2024 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи
Вчасно не було технічної можливості завантажити на майданчик пояснення по проведеному моніторингу у звязку з поривом системи опалення в будівлі виконкому, що призвело в свою чергу до виходу з ладу мережі електроживлення, у результаті чого комутаційне обладнання не працювало та було відсутнє підключення до мережі Інтернет