Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району, Житомирської області (далі – Замовник) UA-P-2023-11-09-001751-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 09.11.2023 № 149/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Парфенюк Дмитро Юрійович; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне уповноваженої особи від 22.11.2023 № 149/2 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2023; Договір про закупівлю робіт № 263 від 29.11.2023; Додаткова угода № 1 від 25.12.2023 до Договору про закупівлю робіт № 263 від 29.11.2023; Додаткова угода № 2 від 29.12.2023 до Договору про закупівлю робіт № 263 від 29.11.2023; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.02.2024.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, Замовником 03.01.2024 на карті тендеру оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 25.12.2023 до Договору про закупівлю робіт № 263 від 29.11.2023 (далі – Додаткова угода №1). Тобто, Додаткова угода № 1 оприлюднена на 7 робочий день, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 08.02.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують недотримання вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
ПОЯСНЕННЯ
Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі локальних кошторисів. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копії документів надаються.
По-друге, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі - https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1707396370/.
По-третє, на виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» перед підписанням договору 29.11.2023 ФОП Парфенюк Дмитро Юрійович надав копію ліцензії та витяг і свідоцтво із ЄДР. Копії документів надаються.
По-четверте, щодо не своєчасного оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди №1 від 25.12.2023.
Уповноваженою особою Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Антоніною КАРПОВОЮ, в електронній системі закупівель проведено відкриті торги на закупівлю «Поточний ремонт бібліотеки та актового залу Троянівського ліцею Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троянів, вул. Войтицького, 37а» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), оголошення ID: UA-2023-11-09-003620-a.
За результатами закупівлі між Відділом освіти та ФОП Парфенюком Дмитром Юрійовичем укладено договір №263 від 29.11.2023.
29.12.2023 працівниками бухгалтерії уповноваженій особі було передано додаткову угоду №2 від 29.12.2023 до Договору №263 від 29.11.2023 для публікації її в електронній системі закупівель. Вказана угода була мною опублікована того ж дня.
Разом з тим, лише 02.01.2024 працівниками бухгалтерії було передано Додаткову угоду №1 від 25.12.2023 до Договору №263 від 29.11.2023 для публікації її в електронній системі закупівель.
Про зазначену подію уповноважена особа повідомила доповідною запискою начальника Відділу освіти.
Вважаємо, що в діях уповноваженої особи відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки відсутня вина. Порушення строків оприлюднення інформації було здійснено не з вини уповноваженої особи.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт бібліотеки та актового залу Троянівського ліцею Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троянів, вул. Войтицького, 37а» (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-09-003620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Замовником 03.01.2024 на карті тендеру оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 25.12.2023 до Договору № 263 від 29.11.2023 (далі – Додаткова угода №1). Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Тобто, Додаткова угода № 1 оприлюднена на 7 робочий день. Чому Замовником не дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · Замовник: Пояснення
Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі локальних кошторисів. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копії документів надаються.
По-друге, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі - https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1707396370/.
По-третє, на виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» перед підписанням договору 29.11.2023 ФОП Парфенюк Дмитро Юрійович надав копію ліцензії та витяг і свідоцтво із ЄДР. Копії документів надаються.
По-четверте, щодо не своєчасного оприлюднення в електронній системі закупівель длодаткової угоди №1 від 25.12.2023.
Уповноваженою особою Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Антоніною КАРПОВОЮ, в електронній системі закупівель проведено відкриті торги на закупівлю «Поточний ремонт бібліотеки та актового залу Троянівського ліцею Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троянів, вул. Войтицького, 37а» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), оголошення ID: UA-2023-11-09-003620-a.
За результатами закупівлі між Відділом освіти та ФОП Парфенюком Дмитром Юрійовичем укладено договір №263 від 29.11.2023.
29.12.2023 працівниками бухгалтерії уповноваженій особі було передано додаткову угоду №2 від 29.12.2023 до Договору №263 від 29.11.2023 для публікації її в електронній системі закупівель. Вказана угода була мною опублікована того ж дня.
Разом з тим, лише 02.01.2024 працівниками бухгалтерії було передано Додаткову угоду №1 від 25.12.2023 до Договору №263 від 29.11.2023 для публікації її в електронній системі закупівель.
Про зазначену подію уповноважена особа повідомила доповідною запискою начальника Відділу освіти.
Вважаємо, що в діях уповноваженої особи відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки відсутня вина. Порушення строків оприлюднення інформації було здійснено не з вини уповноваженої особи.