Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж Черкаського району (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2024, та нові редакції тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 12 та 16 січня 2024 року; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Коломієць Ельвіри Валеріївни (далі – ФОП Коломієць Е. В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2024 № 39; договір від 31.01.2024 № 1 з додатком, звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 15.02.2024 № 1; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення та документи, отримані від Замовника 07.02.2024, 09.02.2024 та 15.02.2024 в електронній системі закупівель.
Аналізом питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 54 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив 12 та 16 січня 2024 року перелік змін, що вносилися.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Коломієць Е.В. не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 3 розділу 2 «Відомості згідно ст.22 Закону» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема надати гарантійний лист щодо згоди з технічним завданням. У тендерній пропозиції ФОП Коломієць Е. В. такий гарантій лист відсутній. Крім того, довідка, складена ФОП Коломієць Е.В. у довільній формі, із зазначенням переліку наявних у неї об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, та наявність якого вимагається згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 розділу 2 тендерної документації, не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 розділу 2 тендерної документації, зокрема не містить інформацію про кількість обладнання та відомості про технічний стан.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з поясненнями Замовника, оприлюдненими в електронній системі закупівель 07.02.2024, учасником було надано інші довідки та документи, тому було вирішено, що наданих документів достатньо для визнання ФОП Коломієць Е. В. переможцем. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які виявив під час розгляду тендерної пропозиції, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Коломієць Е. В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 16.02.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-11-009202-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) які зміни були внесені до тендерної документації 12 та 16 січня 2024 року;
3) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Коломієць Е. В. невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (відсутність у тендерній пропозиції інформації у вигляді довідки в довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативно-господарські санкції не застосовувались (згідно ст. 236 Господарського кодексу України); відсутність гарантійного листа щодо згоди з технічним завданням; довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та наявність якого вимагається згідно з п.п. 1 п. 2.1 цього розділу тендерної документації, не містить всю інформацію, визначену у п. 2.2 цього розділу тендерної документації);
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.02.2024 · Замовник: Пояснення
На ваш запит щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-11-009202-a повідомляємо:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
При визначенні очікуваної вартості закупівлі підприємство керувалося принципами визначеними в пункті 1 статті 5 Закону № 922-VIII щодо. Зокрема здійснено моніторинг цін надання транспортних послуг в загальнодоступних джерелах, а також враховувався власний досвід вартості аналогічних закупівель в попередніх роках.
2) які зміни були внесені до тендерної документації 12 та 16 січня 2024 року;
Враховуючи той факт, що Комунальне підприємство теплових мереж Черкаського району потребувало якнайшвидше розпочати перевезення деревини, аби не порушувати встановлені графіки поставки за договором купівлі-продажу деревини, розуміючи, що на ринку аналогічних послуг кількість перевізників невелика, було вирішено внести зміни в кваліфікаційні критерії, а саме – прибрати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, бо даний критерій не впливає на якість виконання послуги.
3) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Коломієць Е. В. невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (відсутність у тендерній пропозиції інформації у вигляді довідки в довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативно-господарські санкції не застосовувались (згідно ст. 236 Господарського кодексу України); відсутність гарантійного листа щодо згоди з технічним завданням; довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та наявність якого вимагається згідно з п.п. 1 п. 2.1 цього розділу тендерної документації, не містить всю інформацію, визначену у п. 2.2 цього розділу тендерної документації);
ФОП Коломієць Е. В. надала довідку в довільній формі про те, що в складі тендерної пропозиції між учасником та замовником не було застосовано санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
ФОП Коломієць Е. В. надала наступні документи: Гарантійний лист на погодження з тим, що навантаження та розвантаження входить у вартість послуг,гарантійний лист на згоду з термінами поставки, лист згоду з основними умовами, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, лист згоду з умовами договору. Дані документи підтверджують згоду учасника з технічним завданням. Також була надана довідка з переліком наявних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, а саме: КАМАЗ АІ3521МО та КАМАЗ СА 1296ІВ та технічні паспорта до них.
Беручі до уваги той факт, що аукціон не відбувся через те, що пропозицію подав лише один учасник, а також зважаючи на терміни графіку поставки за договором купівлі-продажу деревини, ознайомившись з документами ФОП Коломієць Е. В. було вирішено, що наданих документів достатньо для визнання ФОП Коломієць Е. В. переможцем.
Просимо врахувати дані пояснення при прийнятті відповідних рішень.
09.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-11-009202-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та з урахуванням відповіді, отриманої 07.02.2024, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- коли були ухвалені рішення про внесення змін до тендерної документації?
- оскільки нова редакція тендерної документації без вимог щодо підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору оприлюднена 16.01.2024, просимо надати інформацію про те, які зміни були внесені до тендерної документації 12 січня 2024 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.02.2024 · Замовник: Пояснення
На ваш запит щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-11-009202-a повідомляємо:
1. Коли були ухвалені рішення про внесення змін до тендерної документації? - оскільки нова редакція тендерної документації без вимог щодо підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору оприлюднена 16.01.2024, просимо надати інформацію про те, які зміни були внесені до тендерної документації 12 січня 2024 року
Зміни до тендерної документації щодо вимог щодо підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору були ухвалені Рішенням уповноваженої особи № 36/з від 16 січня 2024 року.
12 січня 2024 року були внесені зміни до тендерної документації в частині «кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Змінена була дата 18 січня 2024 на «7 (сім) календарних днів з моменту публікування цього оголошення через автоматизований електронний майданчик (в порядку п. 34 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р.)». Зміна була внесена через невпевненість в підрахунках кінцевого терміну подання пропозицій. Зміни було внесено рішенням уповноваженої особи № 34/з від 12 січня 2024 року.
Через неуважність, дата змін на титульній сторінці тендерної документації не змінювалась.
Просимо врахувати дані пояснення при прийнятті відповідних рішень.
14.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-11-009202-a, та з урахуванням відповіді, отриманої 09.02.2024, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, як це визначено у пункті 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.02.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень чому разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, як це визначено у пункті 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, повідомляємо:
Зміни до тендерної документації були перелічені у протокольних рішеннях уповноваженої особи, оприлюднення яких не вимагається. Окремий документ з переліком змін до тендерної документації не було оприлюднено через неуважність.