Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.11.2023 № 1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Мед Сервіс» (далі – ТОВ «Укр Мед Сервіс»); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.11.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Укр Мед Сервіс» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 14.02.2024 та 22.02.2024 в електронній системі закупівель; договір від 05.12.2023 № 23-12/01 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, чим порушено пункт 12 частини першої статті 10 Закону, пункт 4 Особливостей.
Пунктом 9.1 договору від 05.12.2023 № 23-12/01 передбачено, що строк дії договору до 31.12.2023. Відповідно до пункту 9.2. договору у разі дострокового виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором, зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином, що підтверджується видатковою накладною, оформленою належним чином, та документом, який підтверджує повний розрахунок за цим договором.
Замовник надав пояснення в електронній системі закупівель від 14.02.2024, що зобов’язання за договором були виконані в грудні 2023 року, що підтверджується видатковою накладною та платіжною інструкцією з відміткою органу ДКСУ, який здійснив проведення операції з перерахування коштів. Проте звіт про виконання договору про закупівлю Замовником оприлюднено лише 14.02.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.02.2024
На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо здійснення процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:38430000-8: Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-14-013502-а), яке було опубліковане 23.02.2024 14:01, КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО повідомляє, що зазначене порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пункту 4 Особливостей в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, було усунено уповноваженою особою 14.02.2024 року та оприлюднено в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору від 05.12.2023 № 23-12/01, про що зазначається перевіряючим в Інформації про результати моніторингу закупівлі.
Уповноважена особа КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:38430000-8: Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-14-013502-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому під час проведення процедури закупівлі не враховано підпункт 2 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій із ввезення на митну територію України та постачання на митній території України медичних виробів за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України (Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447), та договір про закупівлю укладено на суму з врахуванням податку на додану вартість;
- чи поставлено товар та чи здійснені розрахунки за договором станом на 09.02.2024?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.02.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО) розглянуто Ваш запит замовнику на пояснення від 09.02.2024 року 15:25, який отримано з системи ДЗО та повідомляємо наступне.
14 листопада 2023 року КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями про закупівлю Аналізатор гематологічний автоматичний (із стартовим набором реагентів) за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 «Детектори та аналізатори» (НК 024:2023 – 35476 Аналізатор гематологічний IVD (діагностика in vitro), автоматичний) з очікуваною вартістю 1050000,00 грн. (далі – Закупівля).
По питанню першому повідомляємо: очікувана вартість закупівлі була розрахована у відповідності до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 (далі – Методика).
Для розрахунку очікуваної вартості Закупівлі був використаний метод порівняння ринкових цін, який передбачений абзацем другим пункту 1 розділу ІІІ Методики.
Мною, як уповноваженою особою КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО було отримано три комерційні пропозиції, на підставі яких і була розрахована очікувана вартість, згідно формул, зазначених в абзаці 16 та 17 пункту 1 розділу ІІІ Методики (розрахунок вартості та комерційні пропозиції додаються).
По питанню другому повідомляємо: відповідно до Переліку лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час військового стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 р. № 1447 в редакції із змінами та доповненнями від 15.09.2023 р. № 992 (далі – Перелік), яка була дійсною на момент здійснення Закупівлі, укладання договору та поставки предмету закупівлі, аналізатор гематологічний був відсутній в даному Переліку. Такий товар було внесено до даного Переліку лише 05 січня 2024 року Постановою Кабінету Міністрів України № 9 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447» вже після здійснення і завершення процедури Закупівлі. В зв’язку з вищевикладеним, Закупівля товару Аналізатор гематологічний автоматичний (із стартовим набором реагентів) за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 «Детектори та аналізатори» (НК 024:2023 – 35476 Аналізатор гематологічний IVD (діагностика in vitro), автоматичний) була здійснена по ставці 7 відсотків податку на додану вартість відповідно до норм Податкового кодексу України, а саме: абзацу другого підпункту "в" пункту 193.1 статті 193 в редакції Закону № 2245-VIII від 07.12.2017.
По питанню третьому повідомляємо: предмет закупівлі Аналізатор гематологічний автоматичний ВС-760 (В) було поставлено переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» на користь КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО 14 грудня 2023 р., тобто в межах вимоги п.5.3. розділу 5 Договору про закупівлю № 23-12/01 від 05.12.2023 року (далі – Договір), який був укладений між замовником та переможцем Закупівлі та опублікований в електронній системі закупівель 06.12.2023 10:03.
22 грудня 2023 року, на виконання п. 2.1. та п.2.4. розділу 2 даного Договору, КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО платіжною інструкцією № 204 від 18.12.2023 р. було сплачено на користь ТОВ «УКР МЕД СЕРВІС» грошові кошти в сумі 1000000,00 грн. (Один мільйон гривень 00 копійок). Операції з постачання та оплати предмету закупівлі підтверджуються первинними документами, а саме: видатковою накладною № УМ-0000273 від 14 грудня 2023 року та платіжною інструкцією № 204 від 18.12.2023 р. з відміткою органу ДКСУ, який здійснив проведення операції з перерахування коштів.
Отже, станом на 09.02.2024 року, умови Договору про закупівлю виконано замовником та переможцем процедури закупівлі в повному обсязі.
Додатково повідомляємо, що уповноважена особа КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО при здійсненні закупівель суворо дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, в тому числі і принципів здійснення публічних закупівель.
Додатки:
- Розрахунок очікуваної вартості закупівлі;
- Комерційні пропозиції в кількості 3 штуки;
- Видаткова накладна № УМ-0000273 від 14.12.2023 року;
- Платіжна інструкція № 204 від 18.12.2023 р.
19.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:38430000-8: Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-14-013502-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 05.12.2023 № 23-12/01 протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю, як передбачено пунктом 12 частини першої статті 10 Закону?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.02.2024 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі – КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО) розглянуто Ваш запит замовнику на пояснення від 19.02.2024 року 15:16, який отримано з системи ДЗО та повідомляємо наступне.
В зв’язку з високою завантаженістю на початку року по складанню бухгалтерської та податкової звітності за попередній 2023 рік та плануванню видатків бюджету на 2024 рік, складанню фінансового плану та реєстрації в органах ДКСУ кошторису видатків на 2024 рік, головним бухгалтером, яка є на підприємстві єдиним бухгалтером, а також одночасно є уповноваженою особою підприємства, було заплановано здійснити оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю № 23-12/01 від 05.12.2023 року в передостанній тиждень січня 2024 року, в терміни, передбачені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Але, саме в цей період, в даному районі було погіршення погодних умов з сильним вітром та опадами, а також незадовільний стан внутрішньої електричної мережі в приміщенні, в якому знаходиться заклад, призводило до частих відключень електроенергії та інтернету. Крім того, саме в ці дні, на підприємстві здійснювався періодичний технічний огляд генераторної установки, який здійснювався в межах гарантійного строку її обслуговування, що також потребувало відключення приміщення підприємства від системи енергопостачання на деякі періоди. Тож, у уповноваженої особи КНП «ЦПМСД» Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області не було можливості вчасно опублікувати звіт про виконання вищезазначеного договору закупівлі через технічні причини з відсутності на підприємстві електроенергії та інтернету.
Гарантуємо, що, в подальшому, уповноважена особа КНП «ЦПМСД» ВСР МРМО при здійсненні закупівель буде суворо дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, в тому числі і принципів здійснення публічних закупівель.