Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черняхівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 03 листопада 2023 №108, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Автомагістраль», повідомлення про усунення невідповідностей до 18 листопада 2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 30 листопада 2023 року №386 (далі – Договір №386), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у підпункті 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником його відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом обов’язкового розміщення в електронній системі інформації та документів, які наведено в Додатку №4 тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1. пункту 1 додатку №4 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки, складеної в довільній формі і скріпленої підписом уповноваженої особи учасника, про наявність в нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі із зазначенням наступної інформації, зокрема:
- інформації про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене чи належить субпідрядній організації);
- інформації про наявність власного або залученого виробничого приміщення (виробничої бази або складу), із зазначенням відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником (власне або залучене), місця розташування, площі та про строк користування (у разі оренди (або позички) вказати найменування орендодавця (або позичкодавця), код його ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Також, Замовником в підпункті 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо обов’язкового розміщення в електронній системі закупівель інформації, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком №2 тендерної документації.
Так, Замовником в Додатку 2 тендерної документації наведено відомість обсягів робіт, зокрема:
- зрізування середнього чагарника і дрібнолісся у ґрунтах природного залягання кущорізами на тракторі потужністю 79 кВт (позиція 1 розділу №1«Підготовчі роботи» Відомості обсягів робіт);
- навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткістю ковша екскаватора 0,25 м3 (позиція 4 розділу №1«Підготовчі роботи» Відомості обсягів робіт).
Одночасно, для підтвердження інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
На виконання вимог підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку №2 тендерної документації учасником ПП «Автомагістраль» надано розрахунок договірної ціни, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, зокрема розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, в якому розрахована вартість експлуатації тракторів на пневмоколісному ходу потужністю 79 кВт та автомобілів-самоскидів потужністю 15 т.
Поряд з цим, на виконання вимог підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №4 тендерної документації учасником ПП «Автомагістраль» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 13 листопада 2023 року №9107/ТВ.
Однак, вищевказана довідка не містить інформації про наявність в учасника ПП «Автомагістраль» трактора потужністю 79 кВт та автомобілів – самоскидів необхідних для виконання робіт, які передбачені Замовником в розділі №1 «Підготовчі роботи» Відомості обсягів робіт (позиції 1 та 4) Додатку 2 тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 1.2. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №4 тендерної документації.
При цьому, учасником ПП «Автомагістраль» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам від 13 листопада 2023 року №9087/ТВ та довідку про незалучення субпідрядників від 13 листопада 2023 року №9102/ТВ.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ПП «Автомагістраль», як таку, що не відповідає вимогам, кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а натомість уклав з ним Договір №386 загальною вартістю 4 609 095, 88 грн.
Підпунктом 1.5. пункту 1 «Предмет договору» Договору №386 визначено, що договір укладений за результатами відкритих торгів з особливостями, відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постановами Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», (зі змінами та доповненнями), Цивільного та Господарського кодексів України.
Відповідно до частини другої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
На дату укладання Договору №386 сторони погодили усі його умови, в тому числі й істотні, зокрема щодо взятих ПП «Автомагістраль» зобов’язань розпочати виконання робіт після підписання договору, однак не раніше фактичної передачі Замовником будівельного майданчика, а також отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт, та завершити виконання робіт до 15 грудня 2023 року (підпункт 2.1 пункту 2 «Строки виконання робіт» Договору №386) та строк його дії до 31 грудня 2023 року (підпункт 20.1 пункту 20 «Строк дії договору» Договору №386).
Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас зазначені норми Постанови №1178 передбачено в підпункті 21.3. пункту 21 «Інші умови» Договору №386.
При цьому, Додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1 (далі – Додаткова угода №1) до умов Договору №386 внесені зміни до підпункту 20.1, а саме викладено його в новій редакції: «Договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 30 травня 2024 року включно».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору №386, Замовник зазначив, що «Додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 до договору підряду від 30 листопада 2023 року №386, якою продовжено термін дії договору до 30 травня 2024 року включно було укладено відповідно листа звернення вих. № 1519/1 від 20.12.2023р. від ПП «Автомагістраль».
Однак, інформація, що зазначена у листах ПП «Автомагістраль» від 15 та 20 грудня 2023 року №1471, №1519/1 не є достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження терміну дії Договору №386.
При цьому інших документів, які б підтверджували виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження терміну дії договору, згідно з внесеними змінами до Договору №386 додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1, Замовником на пояснення не надано.
З огляду на зазначене, Замовник без наявності документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин продовження строку дії договору Додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1 вніс зміни до істотних умов Договору №386, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником Договір №386 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.02.2024
Договір з ПП " Автомагістраль" на виконання робіт "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Свободи в смт. Черняхів Житомирського району Житомирської області" , розірвано в односторонньому порядку, з підстав відсутності коштів для фінансування. Повідомлення про розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 29.02.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Свободи в смт Черняхів, Житомирського району, Житомирської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-03-013434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ПП «Автомагістраль», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги додатку №4 тендерної документації в частині включення до переліку техніки у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій трактора потужністю 79 кВт та автомобілів-самоскидів, які будуть використовуватись при виконанні робіт згідно з технічною специфікацією (додаток №2 тендерної документації)?
3. Чи виконано умови підпункту 2.1. пункту 2 договору підряду від 30 листопада 2023 року №386, в частині виконання робіт до 15 грудня 2023 року, надайте документальні підтвердження його виконання?
4. З яких підстав укладено додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 до договору підряду від 30 листопада 2023 року №386, якою продовжено термін дії договору до 30 травня 2024 року включно? Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження (обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.02.2024 · Замовник: Пояснення
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено
з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
На підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації було розраховано очікувану вартість робіт по предмету закупівлі « Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Свободи в смт. Черняхів Житомирського району Житомирської області » (ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Реєстраційний номер кошторисної документації в ЄДЕССБ: EM01:1863-4222-2875-9966. Реєстраційний номер проектної документації: PD01:1847-2088-9499-0087. Реєстраційний номер експертного висновку: EX01:1928-0474-4403-4584. Копії зведеного кошторисного розрахунку, дефектних актів та експертного звіту надано у додатку Документи.
2. Згідно Додатку 4 Учасник має надати довідку ( інформацію) про обладнання, будівельні машини і механізми із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається Учасником до виконання робіт за договором. Учасником надана Довідка про наявність обладнання , яке буде залучатися та необхідне для виконання даних робіт.
3. Умови підпункту 2.1. пункту 2 договору підряду від 30 листопада 2023 року №386, в частині виконання робіт до 15 грудня 2023 року, не були виконані у зв’язку з несприятливими погодніми умовами, які унеможливлювали дотримання технологій виконання робіт, а також не було надано підряднику дозвільних документів на виконання даних робіт. Копія листа- звернення вих. № 1471 від 15.12.2023р. від ПП « Автомагістралі» надано у додатку Документи.
4. Додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 до договору підряду від 30 листопада 2023 року №386, якою продовжено термін дії договору до 30 травня 2024 року включно було укладено відповідно листа звернення вих. № 1519/1 від 20.12.2023р. від ПП « Автомагістралі» надано у додатку Документи.
29.02.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Інформацію щодо оскарження у суді, надану 29.02.2024 ,щодо подання позову до Житомирського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку контролюючого органу вважати помилковою.