Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Житомирській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07 грудня 2023 року), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Недашківський Олександр Сергійович, ТОВ «Авто Гласс Сервіс», повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год. до 19 грудня 2023 року, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14:15 год. 20 грудня 2023 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19 грудня 2023 року №129, від 20 грудня 2023 року №131, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 26 грудня 2023 року №311 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Авто Гласс Сервіс», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, у підпункті 1 пункту 9 Додатку 1 тендерної документації Замовником установлено вимогу, що для підтвердження інформації, зазначеної у довідці про виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів за предметом закупівлі, учасником необхідно надати копії цих договорів з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами.
При цьому, у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Авто Гласс Сервіс» міститься аналогічний договір від 20 липня 2023 року №171 без Додатку №1 «Протокол узгодження ціни», який згідно з Розділом 12. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, яке є предметом дослідження, зокрема: яким чином учасником ТОВ «Авто Гласс Сервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вищевказані вимоги тендерної документації.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що учасник ТОВ «Авто Гласс Сервіс» аналогічний договір від 20 липня 2023 року №171 подав без Додатку №1 «Протокол узгодження ціни».
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Авто Гласс Сервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір про надання послуг від 26 грудня 2023 року №311 на суму 899 920,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
З метою виконання зобов’язань, установлених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додержання принципу пропорційності, а саме: необхідності дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів контрагентів і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення, дотримання строків, установлених статтею 188 Господарського кодексу України, ТОВ “Авто Гласс Сервіс” запропоновано розірвати Договір шляхом укладення додаткової угоди про розірвання з 21 березня 2024 року (сканована копія листа від 29.02.2024 №1278/43/25/01-2024 додається)
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-07-018294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасник ТОВ «Авто Гласс Сервіс», якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- копій аналогічних договорів з усіма додатками (підпункт 1 пункту 9 Додатку 1 тендерної документації)? Оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Авто Гласс Сервіс» міститься аналогічний договір від 20 липня 2023 року №171 без Додатку №1 «Протокол узгодження ціни», який згідно з Розділом 12. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною;
- документального підтвердження станції технічного обслуговування учасника, де будуть надаватися послуги з технічного обслуговування і ремонту КТЗ (власна, договір оренди, позички або лізингу) (Додаток 3 тендерної документації)? Оскільки наданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Авто Гласс Сервіс» договір оренди нерухомого майна від 10 лютого 2023 року, не підтверджує оренду нежитлового приміщення автомайстерні з усім наявним обладнанням та інструментом, що необхідний для проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів ТОВ «Авто Гласс Сервіс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.02.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.02.2024 повідомляю, що 07.12.2023 було оголошено відкриті торги з особливостями (UA-2023-12-07-018294-a) на підставі річного плану закупівель та службової записки від відділу технічної охорони та логістики УПО Житомирської області в якій містилася інформація щодо необхідності придбання послуг з ремонту автомобілів для потреб УПО у 2024 році із зазначенням необхідних якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які були сформовані на основі фактичних потреб задля надійного та якісного надання охоронних послуг замовникам різних форм власності.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Житомирській області керувалося Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін шляхом отримання необхідної комерційної інформації від постачальників таких послуг, та на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуги.
Учасник ТОВ «Авто Гласс Сервіс» аналогічний договір від 20 липня 2023 року №171 подав без Додатку №1 «Протокол узгодження ціни».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Авто Гласс Сервіс» надано договір оренди нерухомого майна від 10 лютого 2023 року, який підтверджує оренду нежитлового приміщення автомайстерні з усім наявним обладнанням та інструментом, що необхідний для проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів, та договір суборенди нерухомого майна від 10 лютого 2023 року між ФОП Гречковська Тетяна Вікторівна та ТОВ «Авто Гласс Сервіс» який в свою чергу підтверджує оренду нежитлового приміщення автомайстерні з усім наявним обладнанням та інструментом, що необхідний для проведення ремонту та технічного обслуговування автомобілів.