Висновок
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Теплицької сільської ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2023 №49 (далі – тендерна документація); тендерні товариство з обмеженою відповідальністю «Перспектива22»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.12.2023 № 50; повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2023; договір від 29.12.2023 № 374 (далі – Договір) на суму 2 120 092,95 грн, Додаткова угода №1 від 29.12.2023; відповіді Замовника від 08.02.2024 та 16.02.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Особливостей.
Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Крім того, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є роботи.
Проте, Замовник в пункті 2 частини 5 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та в підпункті 2 пункту 22.1 проєкту договору (Додаток № 3) затвердив випадки зміни істотних умов договору, а саме: « 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;».
Тобто, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Отож, Замовником затверджено у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуг, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 від 29.12.2023 до Договору оприлюднено 05.01.2024, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
На виконання настанов викладених за результатами проведеного моніторингу Держаудитслужби проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою для упередження у майбутньому допущення помилок при трактуванні Законодавства України. Уповноваженій особі рекомендовано прослухати вебінари, пройти навчання, які також є у вільному доступі, присвячені змінам у чинному законодавстві, що регулює ринок державних закупівель. Уповноважена особа після висновку моніторингу зобов’язується не допускати порушень у подальшому, на майбутне більш уважніше стежити за своєчасністю оприлюднення документів в електронній системі закупівель, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до подібного висновку.
Уповноважена особа Теплицької сільської ради Болградського району Одеської області Ольга ПАШУК.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з ліквідації аварійного стану капітального ремонту покрівлі Будинку культури Теплицької сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вулиця Центральна, №137 село Теплиця Болградського району Одеської області. Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-007890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Замовнику надати пояснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору на п’ятий робочий день.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України у Волинській області від 05.02.2024р. надання пояснення
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-12-14-007890-а органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-02-02-000023.
05.02.2024року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснення
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з ліквідації аварійного стану капітального ремонту покрівлі Будинку культури Теплицької сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вулиця Центральна, №137 село Теплиця Болградського району Одеської області. Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-007890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): 1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 3. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Замовнику надати пояснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору на п’ятий робочий день. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
13.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з ліквідації аварійного стану капітального ремонту покрівлі Будинку культури Теплицької сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вулиця Центральна, №137 село Теплиця Болградського району Одеської області. Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-007890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Відповідно до підпункту 1.3.4. пункту 1.3 частини першої Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник для підтвердження трудових взаємовідносин з працівниками, які зазначені у довідці про працівників відповідної кваліфікації мають надати копії першої та останньої сторінки трудової книжки або копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової угоди або цивільно-правову угоду.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Перспектива22» файл «37 Підтвердження трудових відносин.pdf» наявні проекти цивільно-правових угоди на виконання покрівельних робіт з фізичними особами Костєвим М.Д. та Омельченком М.А..
Замовнику надати пояснення причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Перспектива22» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, оскільки відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України проекти цивільно-правової не є підтвердженням трудових відносин між учасником та фізичними особами Костєвим М.Д. та Омельченком М.А.
2. Замовнику надати пояснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору на п’ятий робочий день.
3. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження виконання Сторонами станом на дату запиту умов договору від 29.12.2023 №374, зокрема розділів 2 та 13 договору від 29.12.2023 №374
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України у Волинській області від 13.02.2024р. надання пояснення
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з ліквідації аварійного стану капітального ремонту покрівлі Будинку культуриТеплицької сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вулиця Центральна, №137 село Теплиця Болградського району Одеської області. Код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-007890-a)
1.Відповідно до підпункту 1.3.4. пункту 1.3 частини першої Додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник для підтвердження трудових взаємовідносин з працівниками, які зазначені у довідці про працівників відповідної кваліфікації мають надати копії першої та останньої сторінки трудової книжки або копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової угоди або цивільно-правову угоду. В складі тендерної пропозиції ТОВ «Перспектива22» файл «37 Підтвердження трудових відносин.pdf» наявні проекти цивільно-правових угоди на виконання покрівельних робіт з фізичними особами Костєвим М.Д. та Омельченком М.А..
Дані цивільно-правові угоди підписані. Правова природа Цивільно-правової угоди, яка є підписана сторонами є врегульованою, наявність або відсутність певних реквізитів не вважається такими, що така угода не була укладена. Слово проект є опискою, не є підставою вважати , що вона не є укладеною.
Дана цивільно-правова угода підтверджує укладання правочину, якщо є підписи сторін, то правова природа договору переходить з проекту на правочин. Згідно ст. 626 ЦКУ : «Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.»В даному випадку Факт скріплення печатками і підписів сторін є засвідченням того, що сторони домовились і погоджуються на встановлення, зміну певних прав та обов’язків.Коли договір є підписаний, то в розумінні розділу ІІ глави 52 ЦКУ договір вважається укладеним.
Зважаючи на вище викладене, цивільно - правові угоди дійсні, були надані та скріплені печаткою та підписами сторін, що є підставою вважати підтвердженням трудових взаємовідносин з працівниками.
2. Замовнику надати пояснення щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору на п’ятий робочий день.
Протокол № 1 від 05.01.2024р. (додається).
3. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження виконання Сторонами станом на дату запиту умов договору від 29.12.2023 №374, зокрема розділів 2 та 13 договору від 29.12.2023 №374.
Роботи своєчасно не були початі у зв’язку з погодними умовами. Станом на 15.02.2024року роботи не початі, так як для виконання певних робіт важливий температурний режим.
Взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт здійснюються платежами в міру виконання робіт на підставі Акту приймання виконаних робіт по формі №КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт по формі №КБ-3, підписаними уповноваженими представниками Сторін, а також рахунку на оплату робіт, протягом 14 днів з моменту їх підписання (у разі наявності фінансування). Фінансування станом на 31.12.2023року не було розпочато. Кошти які були передбачені для фінансування робіт залишились у вільному залишку на початок 2024року. Сьогодні згідно із Законом № 3428-IX від 08.11.2023 установлено, що « у період дії воєнного стану вільні залишки коштів місцевих бюджетів та залишки коштів спеціального фонду місцевих бюджетів (крім власних надходжень бюджетних установ та субвенцій з інших бюджетів, а також коштів місцевих внутрішніх та зовнішніх запозичень), які утворилися на кінець бюджетного періоду, спрямовуються за рішеннями відповідних місцевих рад (військових адміністрацій) на оплату праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, забезпечення продуктами харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, обслуговування та погашення місцевого боргу, соціальне забезпечення, створення умов для лікування, відновлення та реабілітації осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, заходи та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки, підтримку сил безпеки і оборони, проектування, будівництво, ремонт захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення та облаштування приміщень, які плануються до використання для укриття населення, будівництво фортифікаційних споруд, платежі, пов’язані з виконанням гарантійних зобов’язань Автономної Республіки Крим, обласної ради чи міської територіальної громади (з можливістю передачі таких коштів іншому місцевому бюджету.»
Фінансування буде проводитись за рахунок перевиконання плану місцевого бюджету.
Повідомляємо щодо закупівлі UA-2023-12-14-007890-a договір № 374 від 29.12.2023року та додаткова угода №1 від 29.12.2023року зареєстровані в органах державної казначейської служби , про що свідчить Реестр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.12.2023р. № 959 (додається).
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщені рішення ради стосовно предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі http://surl.li/qhknq.