Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ВАЙТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.12.2023 № 132 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАЙТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 № 135, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2023; договір про надання послуг від 21.12.2023 № 600/12/23 на суму 8 767 597,20 грн, укладений з ТОВ «ВАЙТ», пояснення Замовника від 07.02.2024 та два пояснення від 16.02.2024, надані через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 07.02.2024 та два запити від 13.02.2024.
В ході проведення аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовник має обов’язок щодо затвердження тендерною документацією його дій якщо була подана одна тендерна пропозиція, зокрема дій щодо її розгляду Замовником.
На виконання вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Однак, Замовником у тендерній документації не розроблено та не затверджено алгоритму дій у відповідності до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ВАЙТ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що на виконання вимог пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у Додатку № 1 до цієї тендерної документації.
Вимогами пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження Учасником кваліфікаційного критерію, а саме: Довідка за формою №3, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), в якій зазначається предмет закупівлі, назва та адреса контрагента. Аналогічним договором в розумінні даної тендерної документації є договір підряду на виконання робіт/послуг з демонтажу будівель/конструкцій. Виконання Учасником аналогічного договору (договорів) підтверджується шляхом надання: - копій всіх договорів в повному обсязі (з усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями тощо, які є невід’ємною частиною цих договорів), зазначених Учасником в довідці; - позитивного листа-відгука щодо виконання кожного аналогічного договору, зазначеного в довідці, із обов’язковою інформацією щодо дати і номеру договору, якості та строків виконаних робіт/послуг, відсутності з боку замовника претензій до учасника щодо виконання робіт/послуг.».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВАЙТ» 14.12.2023 в електронній системі закупівель у складі своєї пропозиції завантажено Довідку, за формою встановленою Замовником (файл «Довідка про аналогічні договори.pdf»), де під номером 1 наявна інформація щодо Договору підряду від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20 з замовником ТОВ «МЕТІНВЕСТ-КРМЗ»; під номер 2 – щодо Договору підряду від 07.06.2021 № 365 з замовником АТ «Запорізький завод феросплавів». Також, Учасником по кожному зазначеному у Довідці договору завантажено окремі архівні файли «Договір КРМЗ.rar» та «договор ЗФЗ.rar» з копіями договорів в повному обсязі та позитивними листами-відгуками щодо виконання кожного аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Однак, архівний файл «Договір КРМЗ.rar» містить скановані копії документів, які складені іншою мовою ніж українська: Договору від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20 (файл «Договір КМРЗ.pdf») та листа без дати та номеру за підписом директора по інжинірингу ТОВ «Метінвест-КРМЗ» (файл «Відгук крмз.pdf») з інформацією щодо Договору від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20.
Статтею 2 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 № 2704-VIII (далі – Закон № 2704-VIII) затверджено сферу його дії, а саме Закон № 2704-VIII регулює функціонування і застосування української мови як державної у сферах суспільного життя, визначених Закон № 2704-VIII, на всій території України.
Так, згідно вимоги абзацу другого пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено, що «У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.».
Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній обов’язковий переклад документів, надання яких передбачено тендерною документацією: Договору від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20 (файл «Договір КМРЗ.pdf») та листа ТОВ «Метінвест-КРМЗ» (файл «Відгук крмз.pdf»).
Крім того, в листі ТОВ «Метінвест-КРМЗ» (файл «Відгук крмз.pdf») відсутня обов’язкова інформація щодо якості та строків виконаних робіт/послуг, відсутності з боку замовника претензій до учасника щодо виконання робіт/послуг, як вимагалось тендерною документацією.
Замовником у своєму поясненні від 16.02.2024 на запит Управління від 13.02.2024 зазначено, що «учасником процедури закупівлі ТОВ «ВАЙТ» у складі своєї пропозиції надано Довідку, за формою встановленою Змовником, де вказано інформацію про два аналогічні договори. Тендерною документацією достатньо одного договору…», що суперечить вимогам тендерної документації щодо документального підтвердження виконання всіх договорів, зазначених Учасником в довідці.
Тобто, Учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому у пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації, затвердженого Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону.
Таким чином, Замовник, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВАЙТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним Договір про надання послуг від 21.12.2023 № 600/12/23.
За даними офіційного державного вебпорталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів, який входить до складу платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів Є-data та розміщений за посиланням https://spending.gov.ua/new/disposers/36220643/agreements?page=1, Замовник 05.01.2024 оприлюднив зобов’язання по Договору про надання послуг від 21.12.2023 № 600/12/23 у сумі 8 767 597,20 грн, строк дії договору з 21.12.2023 по 31.12.2024. Оплати по Договору не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає документи про усунення порушення.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, що сталися внаслідок збройної агресії Російської Федерації, шляхом часткового демонтажу житлового будинку за адресою: вул. Українська, 55, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.» (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-012082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит
13.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, що сталися внаслідок збройної агресії Російської Федерації, шляхом часткового демонтажу житлового будинку за адресою: вул. Українська, 55, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.» (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-012082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У пункті 7 Розділу І тендерної документації Замовником затверджено вимогу, що усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Крім того, на виконання вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник зобов’язаний надати Довідку за формою №3, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), в якій зазначається предмет закупівлі, назва та адреса контрагента з копіями документів, які підтверджують повне виконання всіх Договорів, зазначених Учасником в Довідці та позитивний лист-відгук щодо виконання кожного аналогічного договору, зазначеного в довідці, із обов’язковою інформацією щодо дати і номеру договору, якості та строків виконаних робіт/послуг, відсутності з боку замовника претензій до учасника щодо виконання робіт/послуг.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВАЙТ» у складі своєї пропозиції надано Довідку, за формою встановленою Замовником, де під номером 1 наявна інформація щодо Договору від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20. Також, Учасником завантажено сканкопії: Договору від 08.10.2020 №КРМЗ/417-20 (файл «Договір КМРЗ.pdf») та документу за підписом директора по інжинірингу ТОВ «Метінвест-КРМЗ» (файл «Відгук крмз.pdf»), які складені іншою мовою ніж українська. Однак, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній обов’язковий переклад вказаних документів, як вимагалось тендерною документацією. Водночас, в документі файл «Відгук крмз.pdf» відсутня обов’язкова інформація щодо якості та строків виконаних робіт/послуг, відсутності з боку замовника претензій до учасника щодо виконання робіт/послуг, як вимагалось тендерною документацією.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити причину не відхилення Замовником пропозиції ТОВ «ВАЙТ» з причини невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, що сталися внаслідок збройної агресії Російської Федерації, шляхом часткового демонтажу житлового будинку за адресою: вул. Українська, 55, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.» (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-012082-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Розділом ІІ Цивільним кодексом України та «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, де пунктом 17 затверджено, що строки виконання робіт встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до оприлюдненої Замовником 07.12.2023 в електронній системі закупівель тендерної документації, предмет закупівлі за основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» віднесено до Розділу 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт». Клас наслідків (відповідальності) – СС1 (Додаток 3 до тендерної документації).
Укладений Договір про надання послуг від 21.12.2023 №600/12/23 не містить календарного графіку виконання робіт з визначенням дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.
Замовнику надати пояснення щодо відсутності календарного графіку виконання робіт з визначенням дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, як складової частини Договору про надання послуг від 21.12.2023 №600/12/23.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит
16.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит