Висновок
Недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082 Укладено договір без врахування норм пунктів 17 та 19 Особливостей та порушено вимоги пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю Замовником установлено, що недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір без врахування норм пунктів 17 та 19 Особливостей та порушено вимоги пункту 3 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення його у відповідність до норм пунктів 17 та 19 Особливостей, а також здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-15-015732-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Обґрунтування підстави, затверджені наказом начальника управління освіти від 14.12.2023 № 181, договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14.12.2023 №67 укладений з товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТБУД УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 41978111) на суму 2 645 784,00 грн. (далі – Договір), пояснення Замовника з підтверджуючими документами від 08.02.2024, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області через електронну систему закупівель (далі – Управління).
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю Замовником установлено, що у річному плані за ID: UA-P-2023-12-14-007563-c в пункті 8 зазначено: «Джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет». Також, у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-15-015732-a вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Однак, в оприлюдненому договорі на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14.12.2023 №67 (додаток «План фінанасування») зазначено, що джерелами капітальних вкладень є державний бюджет, обласний бюджет, місцевий бюджет, інші джерела, не заборонені законодавством.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, Замовником при оприлюдненні та розміщенні інформації про закупівлю недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082.
На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з пунктом 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. У свою чергу, підстави для зміни або розірвання договору зазначені в статті 651 ЦК України. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених цим пунктом Особливостей, тобто, встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Проведеним моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14.12.2023 №67, без переліку випадків щодо можливості зміни істотних умов вищевказаного договору.
Тобто сторонами Договору не узгоджено випадків внесення змін істотних умов договору: предмет, ціну та строк дії договору.
Таким чином, Замовником без врахування норм пунктів 17 та 19 Особливостей укладено договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14.12.2023 №67 з товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТБУД УКРАЇНА», чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
Виявлені порушення було усунено повністю шляхом укладання Додаткової угоди №2 до Договору, а також здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт Марганецького ліцею № 11 Марганецької міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Соборна, 14, м. Марганець, Дніпропетровської області». Коригування (ДК 021:2015: 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-15-015732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «УКРЕКСПЕРТБУД Україна» (ЄДРПОУ 41978111), з яким укладено договір на виконання технічного нагляду від 14.12.2023 №67 без використання електронної системи закупівель?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · Замовник: На запит від 05 лютого 2024 року
На ваш запит від 05 лютого 2024 року надається наступна інформація та документи відповідно зазначеної вами нумерації.
1. Розмір бюджетних коштів, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно Експертного звіту № 05-319-23 від 24 листопада 2023 за робочим проєктом «Капітальний ремонт Марганецького ліцею №11 Марганецької міської ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Соборна, 14, м. Марганець, Дніпропетровської області».Коригування та Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, що надало змогу визначити очікувану вартість (Додаються).
2. Стосовно дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме надання інформації, чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог на власному веб-сайті, повідомляємо наступне.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів» затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Підпунктом 1 пункту 4 вказаної Постанови, було рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Замовник процедури закупівель по даній закупівлі не належить до будь-кого з числа суб’єктів регулювання, передбачених п. 1, пп. 1 п. 4 або іншими положеннями Постанови Кабінету Міністрів України N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», тому положення вказаної Постанови не поширюються на дану закупівлю.
Крім того, підпункт 1 п. 4 Постанови КМУ N 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», як вбачається із його змісту, носить рекомендаційний характер, та стосується рекомендацій до можливого вчинення певних дій саме органом місцевого самоврядування, яким замовник в даному випадку не являється.
Окремо звертаємо Вашу увагу, що м. Марганець на час проведення закупівлі перебував у зоні активних бойових дій, внаслідок чого здійснення дій рекомендаційного (необов’язкового) характеру з публікації деталізованих відомостей про закупівлю на веб-сайті могла бути використана агресором або його військовими утвореннями для здійснення будь-яких агресивних дій військового чи іншого характеру, що зумовлює необхідність обережного відношення до розповсюдження будь-якої інформації про дії, які проводяться на території м. Марганця.
3. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснена шляхом аналізу ринку за критеріями максимальної економії та спроможності виконавця виконувати роботи у зоні активних бойових дій.
4. Оголошення про намір здійснити закупівлю та про прийом комерційних пропозицій було опубліковано на офіційному сайті Засновника: https://marganets-rada.dp.ua/ua/viddil-osviti (Додаткова інформація).
Комерційні пропозиції від учасників ринку додаються.