Висновок
За результатами розгляду питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-22-019317-a; договір про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова від 07.07.2023 №04 (далі – договір №04) укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРЕВЕЛ ЕКСПРЕС»; додаткова угода №1 від 11.08.2023 до договору №04; додаткова угода №2 від 22.09.2023 до договору №04; додаткова угода №3 від 11.10.2023 до договору №04; додаткова угода №4 від 23.11.2023 до договору №04; додаткова угода №5 від 16.12.2023 до договору №04; додаткова угода №6 від 26.12.2023 до договору №04; пояснення та документи Замовника надані 05.02.2024 та 08.02.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з обслуговування автомобільним транспортом 22.12.2023 за номером ID: UA-2023-12-22-019317-a без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з нормами пункту 13 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент здійснення цієї закупівлі) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою особою, визначеною керівником замовника.
Таким чином, у разі придбання предмета закупівлі, вартість якого становить або перевищує межі встановлені пунктом 13 Особливостей та укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13, від Замовника вимагається оприлюднити в електронній системі закупівель погоджене або затверджене керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом установлено, що Замовником 26.01.2024 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу обґрунтування уповноваженої особи Замовника щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (протокол уповноваженої особи Замовника від 16.12.2023), яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, та у завантажених Замовником документах не зазначено підставу, а саме: підпункт пункту 13 Особливостей для здійснення цієї закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Замовником на запит органу державного фінансового контролю від 05.02.2024 та від 06.02.2024 надано пояснення, в яких уповноваженою особою Замовника зазначено, що закупівля без використання електронної системи закупівель була здійснена на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Тобто, завантажені документи не містять обґрунтування підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпунктом 13 Особливостей.
Також, Замовником 26.01.2024, тобто на 140 робочий день, оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 07.07.2023 № 04 та додатки до нього, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2024
На виконання зобов’язань, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо, що здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (наказ управління від 23.01.2024 року №04-р «Про усунення порушень»).
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-22-019317-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи (рішення, накази, порядки та методики розрахунків, запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції тощо).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме: надати інформацію на підставі якого підпункту пункту 13 Особливостей Замовником укладено договір?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ТРЕВЕЛ ЕКСПРЕС», з яким укладений договір від 07.07.2023 №04 без використання електронної системи закупівель?
4.Чому укладений Замовником договір від 07.07.2023 №04 ТОВ «ТРЕВЕЛ ЕКСПРЕС» не містить істотну умову, а саме: ціну?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 02 лютого 2024 року надання пояснення та підтверджуючих документів
На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 02 лютого 2024 року про надання пояснень, інформації та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне.Відповідно до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, п.13 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, рішень виконавчого комітету міської ради від 27 січня 2009 року № 5 «Про визначення організатора проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 25 листопада 2021 року № 13/VIII-2 «Про Програму розвитку громадського транспорту загального користування м. Чернігова на 2022-2024 роки», від 17 листопада 2022 року №566 «Про затвердження Порядку розрахунку за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», №565 «Про затвердження Методики розрахунку компенсації за надання послуг, що становлять загальний економічний інтерес, - перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у місті Чернігові», від 04 травня 2023 року № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», наказів управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв’язку Чернігівської міської ради від 10 травня 2023 року № 14-р «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», від 07 липня 2023 року № 20-р «Про визначення переможців конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування», укладено договори з переможцями про організацію пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування міста Чернігова.
Враховуючи, що договори укладені без сум на оплату за транспортну роботу, з метою організації закупівель транспортних послуг з пасажирських перевезень ( оплата послуг з обслуговування автомобільним транспортом), враховуючи вартісні межі, проводяться закупівлі без використання електронної системи закупівель та укладаються додаткові угоди з перевізниками, визначеними переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, керуючись протоколом № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 29.06.2023 року, щодо здійснення оплати пропорційно виконаних робіт щомісячно, з оприлюдненням плану закупівель по кожному та додаткової угоди на суму оплати.
06.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-22-019317-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме: надати інформацію на підставі якого підпункту пункту 13 Особливостей Замовником укладено договір?
2. Надати інформацію про попередньо укладений договір з ТОВ «ТРЕВЕЛ ЕКСПРЕС» (номер оголошення в електронній системі закупівель чи скановану копію договору), до якого була укладена додаткова угода, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-22-019317-a.
3. Надати копії рішень та наказів, які були зазначені в поясненні Замовника від 05.02.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06 лютого 2024 року надання пояснення та підтверджуючих документів
На виконання Запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06 лютого 2024 року про надання пояснень, інформації та підтверджуючих документів, повідомляємо наступне.
Проводяться закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, як відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Копії Договору, рішень та наказів, які були зазначені в поясненні від 05.02.2024 року додаються.