Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу шостого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «КІРАСА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу шостого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ НАУКОВОЇ УСТАНОВИ "НАУКОВО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ КОМПЛЕКС "ІНСТИТУТ МОНОКРИСТАЛІВ" НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.12.2023 №01/12, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «КІРАСА» (далі – ПП «КІРАСА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2023 №18/12, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2023 року, договір на закупівлю послуг від 01.01.2024 №010124, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.02.2024 та від 13.02.2024 року.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону ТД Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт Замовник має вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Так, відповідно до статті 16 Закону та абзацу шостого пункту 28 Особливостей Замовник має вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
При цьому, Замовником у ТД не зазначено один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу шостого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей.
Водночас, з метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.02.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, щодо зазначення Замовником у ТД один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей. Замовником 13.02.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства при складанні тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2024
На виконання зобов'язання згідно висновку моніторінгу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-04-011339-a: код ДК 021.2015 : 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень). Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-12-04-011339-a зобов’язало здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу шостого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. На виконання зобов’язань для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель, було вжито заходи шляхом проведення роботи направленої на забезпечення максимальних результатів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021.2015 : 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-04-011339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.02.2024 · Замовник: Віідповідь замовника
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено протоколом уповноваженої особи від 04.12.2023 р. (додається) та додатково розміщено на власному веб-сайті НТК "ІНСТИТУТ МОНОКРИСТАЛІВ" НАНУ у вкладці «Діяльність» розділ «Закупівлі» за адресою: https://www.isc.kh.ua/uk/activity/supplies Пошук можливо здійснювати за номером процедури на майданчику Смарттендер (№ 22353477) або за номером процедури у центральній базі даних UA-2023-12-04-011339-a. Саме обґрунтування розміщено безпосередньо під очікуваною вартістю закупівлі.
08.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021.2015 : 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-04-011339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1.У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі -ТД) зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Водночас, у Додатку 4 до ТД відсутня вищенаведена вимога щодо подання учасниками процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
В якому розділі Замовником у ТД зазначено один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством?
2. Замовником у пункті 2 Додатку 1 до ТД зазначено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: «Відомості про «групу швидкого реагування» у вигляді довідки довільної форми».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «КІРАСА» те, що ним не надано довідки довільної форми щодо відомостей про «групу швидкого реагування»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником у ТД зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Кваліфікаційні критерії Замовника зазначені в ТД (Додаток 1), а саме «Персонал охорони на об’єкті Замовника повинен відповідати кваліфікаційним вимогам згідно з вимогами до охорони об’єктів категорії А, які визначені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. №336 «Про затвердження випуску 1. Професії робітників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності та мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 3 розряду.» (скріншот додається).
Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зазначена у п. 4 Додатку 4 ТД «Інформація щодо відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» що включає п.п 4.1, а саме «Окремий файл у форматі pdf, відсканований з підписаної уповноваженою особою учасника «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» згідно додатку 1.»
Учасник ПП «КІРАСА» у своїй тендерній пропозиції надав окремий файл згідно п.п. 4.1 Додатку 4 ТД у форматі pdf, відсканований з підписаної уповноваженою особою учасника «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» згідно додатку 1. під назвою «6 Технічна спеціфікація додаток 1» в якому зазначено що «Персонал охорони на об’єкті Замовника повинен відповідати кваліфікаційним вимогам згідно з вимогами до охорони об’єктів категорії А, які визначені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. №336 «Про затвердження випуску 1. Професії робітників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності та мати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 3 розряду.» (файл додається). Крім цього Учасник надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі» в якій зазначений персонал охорони відповідної кваліфікації згідно з вимогами до охорони об’єктів категорії А, які визначені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. №336 «Про затвердження випуску 1. Професії робітників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності та надав свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» 3 розряду.» в файлі «8 Довідка про наявність працівників_лист-згода_кваліфікація» (файл додається).
Під час проведення процедури закупівлі на підставі Статті 24 Закону Учасники мають право звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Жоден з п’яти учасників не звернувся за роз’ясненнями щодо тендерної документації та не звернувся з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Замовником відповідно до пункту 2 Додатку 1 ТД зазначено що Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема: «Відомості про «групу швидкого реагування» у вигляді довідки довільної форми». Учасником ПП «КІРАСА» було надано довідку у довільній формі під назвою «Довідка про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій» в якій зазначено що ПП «КІРАСА» має в наявності мобільні групи швидкого реагування, в файлі під назвою «7 Довідка матеріально-технічна база_группа реагування». (файл та скріншот додається). Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «КІРАСА» вищенаведену довідку у довільній формі щодо відомостей про «групу швидкого реагування».