Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Особливостей, Постанова №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державної установи «Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ПП «БРОМ» ЄДРПОУ 36449430 (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.12.2023 №349, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.12.2023 №140 на суму 1255980,00 грн, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 13.02.2024, 16.02.2024.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, згідно проведеної процедури закупівлі Замовником було укладено договір від 18.12.2023 №140 на закупівлю (Прилади для вимірювання величин). Умовами пункту 4.1 договору від 18.12.2023 №140 передбачено строк дії договору до 31.12.2023.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовником самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюється звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною 9 статті 41 Закону передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Станом на момент проведення моніторингу закупілі (14.02.2024) звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено з дня настання підстав для його оприлюднення тобто 26.01.2024, чим порушено норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону та вимоги частини 9 статті 41 Закону.
В ході проведення моніторингу Управлінням через електронну систему закупівель Замовнику було надіслано запит стосовно не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, як це передбачено частиною першою статті 10 Закону. Згідно отриманої відповіді Замовником 16.02.2024, зазначено, що відповідно до наказу №1002-кв уповноважена особа з 01.01.2024 по 10.01.2024 року знаходилась у щорічній оплачу вальній відпустці. Після відпустки, через велике навантаження було пропущене термін оприлюднення інформації про виконання договору. Не оприлюднення інформації про виконання договору відбулось через порушення строку оприлюднення інформації, який передбачено частиною 1 статті 10 Закону.
В ході проведення моніторингу замовником через електронну систему закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
Отже, з огляду на викладене, через несвоєчасне оприлюднення звіту про виконання договору Замовником порушено пункт 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2024
З метою недопущення в подальшій роботі порушень в сфері публічних закупівель, Замовником здійснено заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюднені інформації про закупівлі. Проведено роз’яснювальну роботу щодо вимог Закону в частині оприлюднення інформації та строків її оприлюднення. Направлено уповноважену особу на курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель.
Крім того, за порушення п.12 ч.1 ст.10 Закону за несвоєчасне оприлюднення інформації про виконання договору по закупівлі UA-2023-11-28-000253-a уповноважену особу позбавлено 10% премії за лютий 2024 року (Наказ №11-кн від 27.02.2024 року).
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:38340000-0: Прилади для вимірювання величин (Прилади для вимірювання величин) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-28-000253-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Інформацію щодо стану виконання договору від 18.12.2023 №140, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують поставку товару (накладну, рахунок тощо) та здійснені платежі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
13.02.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення було визначено відповідно до листа МОЗ від 18.10.2023 року №26-04/29657/2-23.
2. Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до Наказу МОЗ від 17.11.2023 №1975 та Листа №08.03-13/3218 від 19.10.2023р.
3. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до розміру бюджетних призначень та аналізу ринку методом порівняння ціна на аналогічні товари, в тому числі інформації з електронної системи закупівель Prozorro (закупівлі: UA-2023-11-02-011574-a; UA-2023-11-07-015366-a; UA-2023-11-09-013151-a; UA-2023-11-13-011003-a; UA-2023-11-01-008549-a; UA-2023-10-27-011350-a)
4. Оскільки Державна установа «Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» не є розпорядником коштів відповідно до Статуту, а розпорядником коштів є Міністерство охорони здоров’я України – оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повинно здійснюватись шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства охорони здоров’я України. Інформацію розміщено у вигляді Наказу №1975 від 17.11.2023 та змін до Наказу №761 від 09.05.2022.
5. Стан виконання договору – договір виконаний.
14.02.2024 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:38340000-0: Прилади для вимірювання величин (Прилади для вимірювання величин) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-28-000253-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
поясніть чому за результатами виконання договору Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, як це передбачено частиною першою статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
16.02.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до наказу №1002-кв уповноважена особа з 01.01.2024 по 10.01.2024 року знаходилась у щорічній оплачу вальній відпустці. Після відпустки, через велике навантаження було пропущено термін оприлюднення інформації про виконання договору.
Не оприлюднення інформації про виконання договору відбулось через порушення строку оприлюднення інформації, який передбачено частиною 1 статті 10 Закону.