Поточний ремонт аварійної частини фасаду Ліцею № 4 імені Лесі Українки Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою: місто Дрогобич, Львівської області, вулиця Стрийська, 28

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:16 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Ліцей № 4 імені Лесі Українки Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 14.11.2023 року № 1; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Грейнпласт-Фасад» (далі – ТОВ «Грейнпласт-Фасад»); повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2023; протокольне рішення Замовника про подовження розгляду тендерної пропозиції від 27.11.2023 № 1; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 07.12.2023 № 1; договір про закупівлю від 15.12.2023 № 12 (далі - Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.02.2024 року.

Під час моніторингу встановлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.11.2023 року, проте, в інформації про процедуру оприлюдненій в системі закупівель Рrozorro кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22.11.2023 року, чим порушено вимоги пункту 14 статті 22 Закону.

На вимогу підпункту 1.4 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати документи, а саме: довідку у довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази, яке планується використовуватись при виконані робіт передбачений цією ТД. Інформація про наявність обладнання (машин, механізмів) згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні, послуг). У разі, якщо учасник не є власником обладнання та/або матеріально-технічної бази, інформація про які зазначається в довідці, термін дії наданих ним на підтвердження правовстановлюючих документів (договорів оренди, надання послуг, лізингу, тощо) повинен бути не меншим ніж максимальний термін, встановлений цією тендерною документацією для виконання робіт по даній закупівлі у повному обсязі.

Проте, під час моніторингу встановлено, що наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «Грейнпласт-Фасад» договір від 02.01.2023 року № 02/01/23/1, укладений з ФОП «Мацигін Юрій Васильович» про оренду нежитлового приміщення за адресою: м. Драгобич, вул. Стрійська, площею 55 м кв. та 47 м кв. має дію лише до 31 грудня 2023 року, тоді як строк надання послуг до 31 грудня 2024 року, чим порушено вимогу підпункту 1.4 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації.

Крім того, встановлено, що на вимогу підпункту 1.5 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника власного будівельного риштування потрібно надати копію видаткових накладних на купівлю, та надити копію паспорту та сертифікату відповідності на будівельне риштування завірені виробником такого риштування.

Проте, під час моніторингу встановлено, що згідно наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грейнпласт-Фасад» сертифікату відповідності на риштування, зареєстрованого в реєстрі органу з оцінки відповідності UA.CB.042-22 термін дії сертифікату до 17 лютого 2023 року, чим порушено вимогу підпункту 1.5 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації.

Також, на вимогу підпункту 2.3 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації потрібно надати Документи на працівників (фахівці інженерно-технічних професій), що відповідатимуть за охорону праці, не меньше 2-ох осіб, що підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій; надати документи про освіту у будівельній галузі інженерно-технічних працівників зазначених у довідці (підтвердження здобуття інженерної освіти). Достатній досвід повинен становити не менше 1 (одного) року, що повинно бути підтверджено копією трудової книжки або копією цивільного правового договору укладеного між учасником (субпідрядником) та працівником.

Проте, під час моніторингу встановлено, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Грейнпласт-Фасад» трудові книжки на Грицай В.О. – директора та Денис В.А. – головного інженера відсутні, чим порушено вимогу 2.3 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей» до тендерної документації.

Проаналізувавши надану у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грейнпласт-Фасад» довідку вiд 21.11.2023 року № 220 «Інформація про працівників, яких запропоновано для виконання замовлення» під з/п № 11 є Тертяк М.В. за посадою підсобний робітник, але згідно наданим в складі тендерної пропозиції ТОВ «Грейнпласт-Фасад» трудовим книжкам та наказам з особового складу документи на зазначеного працівника відсутні. Проте, є документи з особового складу на Третяк М.В.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Враховуюче вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Грейнпласт-Фасад», визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 1 182 097,20 гривень.

Крім того, відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена Замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.02.2024

16 лютого 2024 року працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області по закупівлі: «Поточний ремонт аварійної частини фасаду Ліцею № 4 імені Лесі Українки Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою: місто Дрогобич, Львівської області, вулиця Стрийська, 28 (UA-2023-11-14-000075-a)» на веб-порталі електронної системи «Prozorro» було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в якому зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Повідомляю, що Замовником з метою усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень, було виконано зобов’язання передбачені у висновку та розірвано укладений з ТОВ «Грейнпласт-Фасад» Договір № 12 про закупівлю (виконання робіт) від 15.12.2023 року, що підтверджується Додатковою угодою № 1 від 22.02.2024р.

Оцінка ДАСУ від 13.06.2024

Додатковою угодою № 1 від 22.02.2024р. прийнято рішення про розірвання договору

Запити й пояснення