Ротаційний мікротом, Напівавтоматичний ротаційний мікротом

Висновок

Порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та врахування норм пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільське обласне патологоанатомічне бюро» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-11-001569-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кліщі Олександра Володимировича (далі – ФОП Кліща О.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.12.2023 №4; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Кліщою О.В. як переможцем тендеру документи; договір про купівлю-продаж від 26.12.2023 №16-2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 13 Порядку №1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Слід зазначити, що 24.05.2023 Міністерством економіки України наказом №4139 скасовано Національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затверджений наказом від 05.02.2019 №159, та затверджено новий Національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів».

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: ротаційний мікротом, напівавтоматичний ротаційний мікротом (ДК 021:2015: 33950000-4 — Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини).

Аналізом інформації в Додатку 2 до тендерної документації (Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі) встановлено, що за дослуджуваною процедурою закупівлі буде закуповуватися ротаційний мікротом (1 шт.) та напівавтоматичний ротаційний мікротом (1 шт.).

Також, у Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначено код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» щодо номенклатурних найменувань товару за предметом закупівлі: ротаційний мікротом – код 15158 та напівавтоматичний ротаційний мікротом – 15158.

Однак, моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено коду Національного класифікатора медичних виробів щодо товару, що є предметом закупівлі, в тому числі щодо кожної номенклатурної позиції товару (ротаційний мікротом та напівавтоматичний ротаційний мікротом, чим порушено норми пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

Також, відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено строк поставки товару: 15.02.2024 року.

Водночас, за умовами пункту 4.4 розділу 1 тендерної документації та пунктів 3.3 та 3.4 Проекту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, термін поставки товару становить до 60 календарних днів від дати підписання договору, датою поставки товару вважається дата підписання видаткових накладних та акту-приймання передачі товару.

Також, згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено умову оплати – післяоплата у розмірі 100% товару протягом 10 робочих днів після підписання договору.

Водночас, за умовами пунктів 2.3 та 2.4. Проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації), розрахунки за цим договором здійснюється шляхом сплати грошових коштів на розрахунковий рахунок постачальника не пізніше 15 календарних днів з дати отримання товару, датою повної оплати за товар вважається дата надходження грошових коштів за поставлений товар.

Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо строку поставки товару та умов оплати, чим порушено норми пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І тендерної документації Замовника зазначено – Наталія Волкова (уповноважена особа).

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, про надання інформації щодо посади уповноваженої особи Замовника (Волкової Наталії), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит, зокрема, зазначено, що працівник Замовника надавав згоду лише на обробку її персональних даних, не погоджуючи дій щодо їх передачі третім особам, надання персональних даних працівника без його згоди суперечить вимогам чинного законодавства України.

Водночас, згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).

Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить, зокрема, посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Аналізом наявних в електронній системі закупівель інформації щодо досліджуваної процедури закупівлі, зокрема оприлюдненого протокольного рішення щодо визначення переможця від 20.12.2023 №4, встановлено що Волкова Наталія займає посаду фахівця з публічних закупівель.

Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (фахівець з публічних закупівель Волкова Наталія), що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

У пункті 3 розділу 3 (Інші вимоги та відповідні документи) Додатку №1 до тендерної документації вказано, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписаний ним проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5, при цьому зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.

Водночас, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пункту 18 та 49 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.02.2024

За наслідками розгляду висновку Західного офісу Держаудитслужби від 20.02.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-005088-a, Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільське обласне патологоанатомічне бюро» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) повідомляє, що з метою недопущення в подальшому порушень вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пунктів 5 та 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та врахування норм пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, з особою (фахівцем з публічних закупівель), якою було допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було проведено відповідну роз’яснювальну роботу, а також особу попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, організовано додаткове поглиблене вивчення положень Закону та Особливостей за результатами якого, Волковою Наталією Костянтинівною отримано Сертифікат від 22.02.2024 року за підписом керівника проєкту ЄС «Підтримка реформи публічних закупівель в Україні» за успішне завершення 30-ти годинного онлайн-курсу «Публічні закупівлі: від теорії до практики» (додається).

Запити й пояснення