Швидкоспоруджувальна захисна споруда цивільного захисту модульного типу (протирадіаційне укриття(ПРУ)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пунктів 1, 10, 11, 12, 13, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 4 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пунктів 1, 10, 11, 12, 13, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 і 4 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицтни села Юнаківка Юнаківської сільської ради Сумського району Сумської області» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-21-002620-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «Юлком-Сервіс»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «Юлком-Сервіс» як переможцем документи; договір поставки від 07.12.2023 №22-23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону повинно містити інформацію стосовно умови оплати.

В оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначено умову оплати – післяоплата протягом 10 банківських днів у розмірі 100% після поставки товару.

Водночас, за умовами пункту 5.2. Проекту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено, що покупець повинен сплатити за поставлений товар протягом 90 календарних днів з дати поставки та підключення товару постачальником згідно з видатковою накладною.

Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема: інструкція з підготовки тендерних пропозицій (пункт 1); перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію (пункт 10); строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними (пункт 11); валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (пункт 12); мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції (пункт 13); опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункт 19).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що вищевказані умови у тендерній документації відсутні, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пунктів 1, 10, 11, 12, 13 та 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, на порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника не зазначно посади та електронної адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (тендерна документація містить наступну інформацію: Контактні дані особи замовника: Нікіта ЦИМБАЛ, +38(0542)691845).

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Проте, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі відсутня інформація стосовно прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги пунтку 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У пункті 28 Особливостей №1178 також визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте, у тендерній документації Замовника (Додаток 2) здійснено посилання на пункт 44 Особливостей №1178, замість пункту 47 Особливостей №1178.

Відповідно до норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що у розділі 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається від переможця надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (відповідно до вказаної Замовником інформації на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим).

Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/). Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178.

За вимогами до пункту 4 Особливостей №1178 у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.5. укладеного договору поставки від 07.12.2023 №22-23 термін поставки товару - 30 робочих днів з дати підписання договору, але не пізніше 31.12.2023. Також, відповідно до пункту 8.1. вказаного договору, договір діє до 31.12.2023, а в частині оплати за поставлений товар – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань.

На запит органу державного фінансового контролю Замовником під час моніторингу Замовником повідомлено, що дія договору закінчилася 31.12.2023. Крім того, відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), Замовником 27.12.2023 проведено оплату в повному обсязі на підставі видаткової накладної №86 від 11.12.2023.

З врахуванням вищенаведеного, при виконанні сторонами договору про закупівлю та закінчення строку дії договору про закупівлю 31.12.2023 (а в частині розрахунків – 27.12.2023), Замовником протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, а також станом на час завершення моніторингу звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 4 Особливостей №1178.

Запити й пояснення