ДК 021-2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3, 4 та 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082, пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, пунктів 3, 4 та 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082, пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-29-008150-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ДИВІЗІОН ГРУП»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ДИВІЗІОН ГРУП» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2023 №2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ДИВІЗІОН ГРУП» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір на закупівлю товару від 26.12.2023 №357 (далі – Договір №357); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: ДК 021-2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що згідно з інформацією у п.4.1 розділу 1 тендерної документації, Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації вказано, що предметом закупівлі є: труби сталеві електрозварні прямошовні, втулки під фланець подовжені, фланцеве з’єднання, труби поліетиленові для подачі холодної води, трійники перехідні, фланці плоскі, муфта терморезисторна, тощо.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 44167110-2 «Фланці», 44167100-9 «Муфти», 44163100-1 «Труби», тощо.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 2.3 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 тендерної документації Замовника зазначено: Уповноважена особа Шавро Тетяна Сергіївна, телефон: 095-094-14-30, e-mail: kpgospodar-pz@ukr.net.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).

Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що товар згідно договору на закупівлю товару № 357 від 26.12.2023 року поставлений не був у зв’язку з тим, що 29.12.2023 даний договір було розірвано за згодою сторін, що підтверджується додатковою угодою № 1 від 29.12.2023 до договору на закупівлю товару № 357 від 26.12.2023 року.

До моніторингу також надано додаткову угоду від 29.12.2023 №1 відповідно до якої у зв’язку з невиконанням постачальником умов п. 3.2 договору, враховуючи положення пунктів 10.1, 10.2 (порушення постачальником зобов’язань за договором) сторони домовились та дійшли згоди цією угодою достроково розірвати (припинити) дію договору від 26.12.2023 №357.

Водночас, в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, погодженні додатковою угодою №1 від 29.12.2023 - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін та станом на час завершення моніторингу (19.02.2023) не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 4 Особливостей №1178 у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Так, згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Однак, за наявності додаткової угоди №1 від 29.12.2023 Замовником звіт про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2023-11-29-017492-a не оприлюднено, чим порушено вимогу пунктів 3 і 4 Особливостей №1178, вимогу пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2024

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі № UA-2023-11-29-017492-a надаємо інформацію, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та повідомляємо про здійснення необхідних заходів для недопущення выявленых порушень в подальшому, а саме:

20.02.2024 керівником Комунального підприємства «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області було проведено роз’яснювальні роботи з уповноваженою особою згідно Наказу № 9 від 22.09.2024 та зобов’язано уповноважену особу протягом 30 (тридцяти) календарних днів пройти економічні навчання з публічних закупівель щодо складання тендерної документації, визначення та зазначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації в електронній системі закупівель, тощо з метою запобігання порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також пункту 17 частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації, пунктів 3, 4 та 24 Особливостей, пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 11 та 12 частини 1 статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю тощо;

уповноважену особу було зобов’язано повторно вивчити та аналізувати положення законодавства з публічних закупівель, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки 11.06.2020 № 1082, тощо;

уповноважену особу було зобов’язано не допускати в подальшій роботі порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також пункту 17 частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації, пунктів 3, 4 та 24 Особливостей, пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 11 та 12 частини 1 статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Додаток: Наказ № 9 від 22.02.2024

Запити й пояснення