ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб із пшеничного борошна вищого сорту, хліб із суміші житнього обдирного і...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прикарпатського військово-спортивного ліцею на 2024 рік (UA-P-2023-12-06-004399-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та внесені зміни до неї; опубліковане звернення за роз'ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь КП «ЦЗО Івано-Франківської обласної ради» на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський хлібокомбінат» (далі – ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат»); протокольне рішення уповноваженої особи з закупівель КП «ЦЗО Івано-Франківської обласної ради» в інтересах замовників-ініціаторів від 18.12.2023 №122-2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 29.12.2023 №98; опубліковані КП «ЦЗО Івано-Франківської обласної ради» під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що у Додатку №3 до тендерної документації вимагається від переможця торгів надання Витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу переможця процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (із зазначенням, що такі документи вимагаються у зв’язку з тим, що відсутня можливість самостійної перевірки такої інформації в відкритому реєстрі через обмеження до нього доступу).

Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення.

Таким чином, на час оголошення та проведення досліджуваної закупівлі Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, містився у вільному публічному доступі.

Також, у Додатку №3 встановлено вимогу для переможця торгів щодо надання інформаційного листа від міжрегіонального управління Міністерства юстиції України або Міністерства юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, чи гарантійний лист про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (із зазначенням, що така вимога встановлена у зв’язку з тим, що відсутня можливість самостійної перевірки такої інформації в відкритому реєстрі через обмеження до нього доступу).

Водночас, вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, визначених у підпункті 8 пункту 47 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура) в Особливостях №1178 відсутня.

За умовами частини 3 розділу 6 тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, або інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності на території України, та належним чином завіреною копією документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. В разі відсутності будь-якого з перелічених документів учасник повинен надати обґрунтовані пояснення щодо відсутності таких документів із посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.

Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-12-06-016522-a не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, або інформації, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності на території України, та належним чином завіреною копією документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію чи пояснення щодо відсутності таких документів із посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Отже, при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.02.2024

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу Управління Західного Офісу Держаудитслужби України (UA-M-2024-01-31-000009 ● 9219db93419748a294bff61e2e0c3505) щодо процедури закупівлі UA-2023-12-06-016522-a була проведена роз’яснювальна робота з Уповноваженою особою щодо аналізу змісту виявлених органом фінансового моніторингу порушень. На підставі проведеної роз’яснювальної роботи, засвідчуємо про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки гарантуємо в подальшому недопущення в тендерній документації по процедурі відкритих торгів з особливостями вимог, які не передбачені положеннями Особливостей № 1178: надання Витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (у разі якщо така інформація міститься у відкритих реєстрах); надання документів, які засвідчують, що учасник процедури закупівлі не визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; надання під час укладення договору про закупівлю копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Запити й пояснення