Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 44, Особливостей №1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-03-002938-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 09.11.2023 № 180 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.11.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МАВЕЛ-УКРАЇНА»; рішення уповноваженої особи Замовника, протокол від 21.11.2023 № 198; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023; договір купівлі-продажу від 28.11.2023 № 300 (далі – Договір № 300); додаткову угоду до Договору № 300 від 15.12.2023 № 1, додаткову угоду до Договору № 300 від 26.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2023 та 26.12.2023, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 13.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, встановлено, що у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі не у відповідності до вимог, що встановлені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів – 09.11.2023 року.
Зокрема, Замовник не зазначив про відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, чим не дотримав вимоги абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей із змінами.
Водночас, Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а також коли переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону, чим не дотримав вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
У Поясненні, наданому в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що всі підстави про відхилення тендерної пропозиції, зазначені у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не суперечать підставам, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178, та не суперечать дії закону «Про публічні закупівлі».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Мишковській Олені Василівні
Скутар Катерині Василівні
Перепічка Павлу Валентиновичу
«щодо надання інформації»
Керуючись пунктом 3 «Загальних положень» Особливостей від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (діюча редакція) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Крім цього, згідно з пунктом 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням цих особливостей.
На законодавчому рівні немає чіткої затвердженої форми чи редакції тендерної документації, а деякі примірники від Міністерства економіки України– носять лише рекомендаційний характер.
Складаючи свій проект тендерної документації, а саме пункт 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» було застосовано вимоги щодо відхилення тендерних пропозицій, що відповідають основним підставам, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178.
Беручи до уваги Висновки комісії «щодо моніторингу закупівлі» (ID моніторингу: UA-M-2024-01-30-000057) та перевіривши все досконало - деякі відмінності при складанні нашого проекту тендерної документації мали місто. На сьогоднішній день закупівля є завершеною, Договір по ній відпрацьований та закритий у повному обсязі, взаєморозрахунки також, що унеможливлює внесення будь-яких змін. Тому всі зауваження внесені у новий проект тендерної документації, що позволить нам уникнути в подальшому даних ситуацій.
УО КП «Затишне місто»
Оксана ТИМЧУК
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сіль технічна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-007741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна документація складена Вами без врахування вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 із змінами (далі - Особливості № 1178), зокрема: підстави відхилення тендерної пропозиції, зазначені у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають підставам, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178?
3. Чому Вами при складанні Проекту договору, не враховано норми пункту 19 (в якому наведені оновлені (змінені, доповнені) випадки змін істотних умов договору) Особливостей № 1178?
4. Які об’єктивні обставин, спричинили продовження строку поставки товару відповідно до Додаткової угоди від 15.12.2023 №1 до Договору купівлі-продажу від 28.11.2023 № 300? Надайте документи, якими підтверджуються такі об’єктивні обставини.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Мишковській Олені Василівні - "Щодо надання пояснень"
У відповідь на запит стосовно проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сіль технічна» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-007741-a) надаємо:
1. На підставі погоджених технічних, якісних та кількісних характеристик начальником дільниці благоустрою та розрахунку очікуваної вартості (середньої ціни)-було здійснено обґрунтування витрат(документи додаються).
2. Щодо складення тендерної документації роз’яснюємо: що всі підстави про відхилення тендерної пропозиції, зазначені у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не суперечать - підставам, визначеним у пункті 44 Особливостей № 1178, та не суперечать дії закону «Про публічні закупівлі».
3. Щодо складання Проекту Договору роз’яснюємо, що в преамбулі даного документа є посилання на дію Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників» (діюча редакція), передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Також у пункті 3.3. наведені норми пункту 19 – випадки змін істотних умов Договору, які замовник може і не відображати, так як ні Особливостями 1178, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язкове їх включення до Проекту Договору.
4. На підставі листа Постачальника від 12.12.2023р. № 12/12/5 (скан-копія листа Постачальника додається), керуючись п.п.4 п.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п.4 п.19 ОСОБЛИВОСТЕЙ п.п.4 п.3 розділу 3 «ЦІНА ДОГОВОРУ» та п.п.8.7 п.8 розділу 8 «ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ» було прийняте рішення про подовження строку поставки до 20 грудня Договору № 300 від 28.11.2023р.
УО КП «Затишне місто»
Оксана ТИМЧУК