Генераторні установки

Висновок

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пункту 4 Особливостей № 1178, пункту 13 Порядку № 861.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 Розділу Х Закону, абзацу другого пункту 28 Особливостей №1178, абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, виконання Постанови № 710, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, пункту 4 Особливостей № 1178, пункту 13 Порядку № 861 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю разом із підготовленою виробником товару фактичною калькуляцією собівартості товару відповідно до пункту 13 Порядку № 861;

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 5 частини другої статті 4,частини 5 статті 8, пункту 8 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 Розділу Х Закону, абзацу другого пункту 28 Особливостей №1178, абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міська служба єдиного замовника» Курахівської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-09-000002-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2023, із змінами від 10.11.2023 (далі – тендерна документація); два звернення до Замовника щодо тендерної документації від 10.11.2023, відповіді Замовника від 13.11.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.11.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВО ЮНІОН» (далі – ТОВ «ІНВО ЮНІОН»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.11.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2023; договір поставки від 05.12.2023 № 96; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 14.02.2024 та 18.02.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Так, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління), оприлюднений в електронній системі закупівель 06.02.2023, Замовник надав пояснення (інформацію та документи) 14.02.2023, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив строки, встановлені частиною п’ятою статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 5 частини другої статті 4 Закону Замовник у річному плані закупівель не зазначив інформації про код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.

Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, при вказівці у річному плані закупівель коду економічної класифікації видатків бюджету джерела фінансування закупівлі було допущено технічну помилку.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 28 Особливостей № 1178.

В Поясненні Замовник вказав, що відповідно до абзацу 4 п.28 Особливостей, якщо замовник не зазначив в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей: «є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації».

Проте, норми абзацу другого пункту 28 Особливостей № 1178 вимагають обов’язково зазначати замовником в тендерній документації інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Також, у проєкті договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації (далі – Проєкт договору), Замовник не зазначив порядок змін його умов, чим порушив вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

На запит про надання пояснень з цього приводу Замовник у Поясненні зазначив, що в проєкті договору, а саме в розділі 9 були зазначені порядок змін його умов: «9.ЗМІНИ ТА ДОПОВНЕННЯ 9.1. Зміна умов цього Договору допускається лише за взаємною згодою Сторін. 9.2. Усі зміни, доповнення та додатки до цього Договору мають бути складені у письмовій формі, підписані уповноваженими представниками та засвідчені печатками Сторін та є невід’ємною частиною цього Договору».

Проте, за своїм змістом розділ 9 Проєкту договору передбачає лише форму правочину (письмова, з підписами і печатками), в якій мають бути складені зміни, доповнення та додатки до договору, та умову про взаємність погодження сторонами таких змін.

З огляду на зазначене, Замовник при складанні тендерної документації у Проєкті договору не зазначив порядок змін його умов відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей № 1178, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Так, у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2023 році –15 відсотків.

Крім того, у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як дизель-генераторні установки.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861, замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції вказані документи (абзац першого пункту 13-1 Порядку №861).

Однак, Замовник у тендерній документації не встановив вимог щодо надання учасниками відповідних сертифікатів/стандартів, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.

В Поясненні Замовник зазначив, що в ході перевірки пропозиції на відповідність тендерної документації було встановлено ступінь локалізації даної пропозиції. При доставці даного товару учасник надав оновлену цінову пропозицію та сертифікати відповідності.

Проте, варто зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Отже, враховуючи вимоги пункту 6-1 Розділу Х Закону та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861, та на виконання абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, замовник у тендерній документації має вимагати надання документів, передбачених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861.

Таким чином, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 6-1 Розділу Х Закону та абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник при складанні тендерної документації не включив до тендерної документації вимогу щодо надання учасниками сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 Особливостей № 1178, у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Разом з цим, відповідно до пункту 13 Порядку № 861 учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Так, у пункті 11.1 розділу 11 «Інші умови» договору поставки від 05.12.2023 № 96 (далі – Договір № 96) Замовник (Покупець) та ТОВ «ІНВО ЮНІОН» (Постачальник) (разом – Сторони) погодили, що даний договір діє по 31.12.2023 та в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.

Моніторингом встановлено, що звіт про виконання договору Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено. З дня закінчення строку дії договору пройшло більше 20 робочих днів.

У зв’язку з цим, в Управління постала потреба в отриманні інформації та документів щодо виконання Договору № 96.

На зазначений запит, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що ТОВ «ІНВО ЮНІОН» виконав умови договору в строк, що підтверджує видаткова накладна № 132 від 05.12.2023р. Згідно сформованої платіжної інструкції №1 (№313241686) від 11 грудня 2023 року даний платіж був направлений на оплату. 12.12.2023 року був опрацьований державною казначейською службою України. Замовник виконав перед Постачальником фінансові зобов’язання в строк зазначені в Договорі № 96 від 05.12.2023р.

До Пояснення Замовник додав копії видаткової накладної від 05.12.2023 № 132 та платіжної інструкції від 11.12.2023 № 1 (внутрішній номер № 313241686), згідно з якою товар оплачено 12.12.2023.

З огляду на зазначене, Договір № 96 був виконаний 12.12.2023 та закінчив свою дію 31.12.2023.

Таким чином, в порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей № 1178, пункту 13 Порядку № 861, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю та підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості товару протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.02.2024

Враховуючи статті 4, 11 та 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Постанову Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), наказу виконуючого обов’язки директора комунального підприємства «Міська служба єдиного замовника» Курахівської міської ради» «Про призначення уповноваженої особи, відповідальної за публічні закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 07.11.2022 № 78/1, та зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель зазначених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби служби в Чернівецькій області від 30.01.2024, який надіслано Замовнику в рамках моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом «Генераторні установки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-000016-a) (далі – Закупівля)

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1. Юридичному відділу та уповноваженій особі відповідальній за організацію та проведення публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану провести

роз’яснювальну роботу, економічні навчання, тощо та недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 5 частини другої статті 4,частини 5 статті 8, пункту 8 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 Розділу Х Закону, абзацу другого пункту 28 Особливостей №1178, абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861

2. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Запити й пояснення