Послуги з молекулярних досліджень

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» установлено порушення вимог передбачених абзацом 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання медичних послуг від 14.12.2023 № 258, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2023 № 27, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.12.2023 № 31, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2023, договір про закупівлю від 14.12.2023 № 258, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 07.02.2024.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій від 07.12.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівель подано лише одну тендерну пропозиції учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» з ціною 3 140 000,00 грн, якого в подальшому протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 31 визнано переможцем.

Проведеним аналізом відповідності поданої тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» вимогам передбаченим у тендерній документації та законодавству встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції:

- довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником у відповідності до таблиці 1);

- видаткову накладну та/або товаро-транспортну накладну та/або акт приймання-передачі, що підтверджують виконання договору у повному обсязі, подаються згідно кожного поданого договору.

На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» надано довідку від 06.12.2023 № 481/6 (далі - Довідка № 481/6) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, укладених з КНП «Обласний центр онкології», на надання послуг медичних лабораторій від 24.07.2020 за № 01/641-2020 та за № 01/642-202, а також акти надання медичних послуг.

При цьому, ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» у вищевказаній довідці вказано, що сума виконання за договором від 24.07.2020 № 01/641-2020 становить 221 634,00 грн, за договором від 24.07.2020 № 01/642-2020 становить 957 015,00 гривень.

Згідно з наданими, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», актами надання медичних послуг сума виконання за договором від 24.07.2020 № 01/641-2020 становить 217 134,00 грн, а не 221 634,00 грн, як вказано товариством у Довідці № 481/6, що не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, та як наслідок вказаним учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Слід зазначити, що окрім вищевказаних актів надання медичних послуг, ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», на підтвердження виконання аналогічного договору від 24.07.2020 № 01/641-2020, надано акт надання медичних послуг від 31.07.2020 № 20597, проте, у вказаному акті чітко передбачено, що він стосується зовсім іншого договору від 29.07.2020 № 641.

Щодо вищевказаної невідповідності Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, 07.02.2024 надано пояснення наступного змісту: «Учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» (надалі - Учасник) в тендерній пропозиції був наданий Договір № 01/641-2020 від 24.04.2020 (надалі-Договір) та акти наданих послуг на суму 221 634,00 грн. по виконанню даного Договору, а також лист-відгук на виконання даного Договору за сумою що становить 221 634,00 грн. Тому Замовник не знайшов невідповідностей до поданих документів. Стосовно Акту надання медичних послуг № 20597 від 31.07.2020 на суму 4500,00 грн. за усним роз’ясненням учасника була допущена технічна помилка під час друку, а саме допущена технічна помилка під час друку реквізитів Договору.

Проте у п.п. 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» чітко встановлений перелік, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.».

Слід зазначити, що Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як Уповноваженим органом у сфері закупівель, розроблено виключний перелік формальних помилок, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Перелік № 710).

При цьому, вимоги передбачені Замовником у підпункті 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації відповідають пункту 2 Переліку № 710, яким до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Виходячи з викладеного вище, до формальних помилок, відповідно до пункту 2 Переліку № 710 та підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника, не відносяться помилки, що стосуються документів поданих у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.

Разом з тим, саме для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» у складі пропозиції надано акт надання медичних послуг, в якому, як зазначено Замовником, допущено формальну (технічну) помилку.

Виходячи з викладеного, зазначення учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» в акті надання медичних послуг від 31.07.2023 № 20597 недостовірних даних про реквізити договору, в розумінні підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника та Переліку № 710, не є формальною помилкою.

Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «учасник гарантує забезпечення логістики за власний рахунок від Замовника до лабораторії Виконавця із дотриманням умов транспортування біологічного матеріалу, в тому числі підтримання холодового режиму. На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист (в довільний формі) та копії документів, які підтверджують якість термоконтейнерів, холодових елементів та датчиків холоду».

Так, на виконання вищевказаних вимог гарантійним листом щодо логістики від 06.12.2023 № 481/15 учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» гарантовано забезпечення логістики за власний рахунок від Замовника до лабораторії виконавця із дотриманням умов транспортування біологічного матеріалу, в тому числі, підтримання холодового режиму.

На підтвердження вищевказаного, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» надано висновки державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери та холодоелементи; свідоцтво на калібрування № КЛ 381 від 25.05.2021.

При цьому, висновок державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери надано не в читабельному вигляді (не можливо розпізнати окремий текст).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.

Враховуючи вищевикладене, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» висновок державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, що не підтверджує якість термоконтейнерів, що не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.

В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Враховуючи вищевказане, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.02.2024

На висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2023-11-29-018092-a «Послуги з молекулярних досліджень», Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») повідомляє наступне.

По перше, у висновку встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації. Підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника передбачено, що для підтвердження інформації учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції: - довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (подається учасником у відповідності до таблиці 1); - видаткову накладну та/або товаро-транспортну накладну та/або акт приймання-передачі, що підтверджують виконання договору у повному обсязі, подаються згідно кожного поданого договору. На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» надано довідку від 06.12.2023 № 481/6 (далі - Довідка № 481/6) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, укладених з КНП «Обласний центр онкології», на надання послуг медичних лабораторій від 24.07.2020 за № 01/641-2020 та за № 01/642-202, а також акти надання медичних послуг. При цьому, ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» у вищевказаній довідці вказано, що сума виконання за договором від 24.07.2020 № 01/641-2020 становить 221 634,00 грн, за договором від 24.07.2020 № 01/642-2020 становить 957 015,00 гривень. Згідно з наданими, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», актами надання медичних послуг сума виконання за договором від 24.07.2020 № 01/641-2020 становить 217 134,00 грн, а не 221 634,00 грн, як вказано товариством у Довідці № 481/6, що не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, та як наслідок вказаним учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Окрім вищевказаних актів надання медичних послуг, ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», на підтвердження виконання аналогічного договору від 24.07.2020 № 01/641-2020, надано акт надання медичних послуг від 31.07.2020 № 20597, проте, у вказаному акті чітко передбачено, що він стосується зовсім іншого договору від 29.07.2020 № 641.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Отже, тендерна документація це сукупність документів, які учасник подає на підтвердження відповідності вимогам замовника.

Учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» (надалі - Учасник) в тендерній пропозиції був наданий Договір № 01/641-2020 від 24.04.2020 (надалі-Договір) та акти наданих послуг на суму 221 634,00 грн. по виконанню даного Договору, а також лист-відгук на виконання даного Договору за сумою що становить 221 634,00 грн. Тому Замовник не знайшов невідповідностей до поданих документів.

Стосовно Акту надання медичних послуг № 20597 від 31.07.2020 на суму 4500,00 грн. за усним роз’ясненням учасника була допущена технічна помилка під час друку, а саме допущена технічна помилка під час друку реквізитів Договору. Проте у п.п. 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» чітко встановлений перелік, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.». Слід зазначити, що Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як Уповноваженим органом у сфері закупівель, розроблено виключний перелік формальних помилок, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Перелік № 710). При цьому, вимоги передбачені Замовником у підпункті 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації відповідають пункту 2 Переліку № 710, яким до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Виходячи з викладеного вище, до формальних помилок, відповідно до пункту 2 Переліку № 710 та підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника, не відносяться помилки, що стосуються документів поданих у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Разом з тим, саме для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» у складі пропозиції надано акт надання медичних послуг, в якому, як зазначено Замовником, допущено формальну (технічну) помилку. Виходячи з викладеного, зазначення учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» в акті надання медичних послуг від 31.07.2023 № 20597 недостовірних даних про реквізити договору, в розумінні підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника та Переліку № 710, не є формальною помилкою. Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «учасник гарантує забезпечення логістики за власний рахунок від Замовника до лабораторії Виконавця із дотриманням умов транспортування біологічного матеріалу, в тому числі підтримання холодового режиму. На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист (в довільний формі) та копії документів, які підтверджують якість термоконтейнерів, холодових елементів та датчиків холоду». Так, на виконання вищевказаних вимог гарантійним листом щодо логістики від 06.12.2023 № 481/15 учасником ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» гарантовано забезпечення логістики за власний рахунок від Замовника до лабораторії виконавця із дотриманням умов транспортування біологічного матеріалу, в тому числі, підтримання холодового режиму. На підтвердження вищевказаного, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» надано висновки державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери та холодоелементи; свідоцтво на калібрування № КЛ 381 від 25.05.2021. При цьому, висновок державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери надано не в читабельному вигляді (не можливо розпізнати окремий текст). Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак. Враховуючи вищевикладене, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» висновок державної санітарно-епідемілогічної експертизи на термоконтейнери не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначених документів, що не підтверджує якість термоконтейнерів, що не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації. В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився.

Враховуючи вище викладене Замовник не вбачає порушень у поданні тендерної пропозиції учасником та підстав для її відхилення.

По друге, щодо способу усунення порушення (порушень) у висновку зазначено: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання медичних послуг від 14.12.2023 № 258, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такий захід реагування як покладення обов`язку розірвання договору про надання медичних послуг від 14.12.2023 № 258, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, тобто фактично розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого може у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано приписами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон № 2939-XII).

Частиною 1 статті 2 вказаного Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

У відповідності до приписів частини 1 статті 5 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Частиною 2 статті 2 Закону № 2939-XII передбачено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого2016 року № 43 (далі Положення № 43), Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, основні завдання якого зазначені у пункті 3 Положення № 43.

Системний аналіз приписів наведених правових норм, зокрема частини 1 статті 2 Закону № 2939-XII та пункту 3 Положення № 43, дає підстави для висновку про те, що діяльність Держаудитслужби передусім має бути спрямована на здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, забезпечення ефективного використання та збереження державних фінансових ресурсів та досягнення економії бюджетних коштів, тобто на мінімізацію витрат держаних фінансових ресурсів при забезпеченні належного функціонування державних інститутів.

Закон № 922-VIII регламентує правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Частиною 1 статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

У відповідності до частини 6 статті 8 цього Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі», затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 року за № 654/32106 (далі - Порядок № 86).

У розділі ІІІ Порядку № 86 визначено, що у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням:

- структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. При зазначенні структурної одиниці закону зазначається тільки її заголовок (крім законів про внесення змін);

- найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У розділах ІІ та ІІІ Порядку № 86 зазначено порядок заповнення вступної та констатуючої частин форми висновку.

Так, у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 86 вказано, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Дійсно, ст. 10 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте, ні вказаним законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.

Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Разом з тим, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного договору про надання медичних послуг від 14.12.2023 № 258.

Також згідно з ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Аналогічна норма ч. 1 ст. 188 ГК України теж стверджує, що зміна та розірвання господарських договорів у односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Отже, господарський договір, зокрема договір про закупівлю, може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку. Водночас законодавством не встановлено повноваження органів фінансового контролю зобов`язувати суб`єктів господарювання саме до розірвання господарського договору.

Запити й пояснення