Висновок
Норм частини 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договору підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону, пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору підряду від 21.11.2023 № 441 до вимог пункту 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Міським комунальним підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстав для здійснення замовником закупівлі від 21.11.2023 з копіям підтверджуючих документів, договір підряду від 21.11.2023 № 441, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.02.2024.
Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та цих особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов укладання та виконання договору підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір підряду від 21.11.2023 № 441, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відтак, за результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «УКРФАСАДРЕСТАВРАЦІЯ» договорі підряду від 21.11.2023 № 441, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668, а отже, не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Щодо вищевказаної невідповідності Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, 07.02.2024 надано пояснення наступного змісту: «Згідно з пунктом 83 Постанови № 668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Оскільки, Замовник МКП «Чернівцітеплокомуненерго» є розпорядником власних коштів (кошти від господарської діяльності) та не є розпорядником бюджетних коштів, тому додаток з планом фінансування виконаних робіт до укладеного договору не є обов’язковим».
Проте, відповідно до пункту 2 Постанови № 668 чітко передбачено, що загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Враховуючи вищевикладене, надане в ході проведення моніторингу пояснення Замовника не спростовує виявлену невідповідність укладеного договору підряду від 21.11.2023 № 441 вимогам пункту 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень:
21 листопада 2023 року між Міським Комунальним Підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРФАСАДРЕСТАВРАЦІЯ укладено договір № 441 (далі – Договір) без використання електронної системи згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 5.3. договору підрядник зобов’язаний розпочати виконання робіт протягом 5 робочих днів з моменту отримання заявки від замовника (в письмовому та/або електронному вигляді).
Відповідно до пункту 4.4. договору порядок здійснення оплати відбувається після підписання акту приймання виконаних робіт Уповноваженим представником Замовника вирішується питання оплати виконаних робіт. Замовник зобов’язується протягом 365 календарних днів з моменту підписання належно оформленого Акту приймання виконаних робіт здійснити оплату за виконані роботи.
Замовником відповідно до пункту 5.3. договору Заявку на початок виконання робіт не направлено у зв’язку з відсутністю потреби у виконанні даних робіт. Відповідно і оплати по виконанню даних робіт не здійснювались.
Відповідно до пункту 11.1. дія Договору до 31.12.2023 року. Додаткова угода на продовження строку дії договору не була укладена. Отже, при настанні вищевказаної дати, а саме 31.12.2023 року, договір автоматично припинив свою дію.
Звіт про виконання даного договору уповноваженою особою не здійснено так як згідно пункту 13 Особливостей звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищезазначене, усунути виявлене порушення не можливо, адже роботи не виконувались, оплати не здійснювались, дія договору закінчилась
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Міським комунальним підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» по предмету «Реконструкція ГТП-3Ю (встановлення насосів підвищення тиску із заміною існуючих трубопроводів) на вул. Героїв Майдану, 97А в м.Чернівці» (інформацію розміщено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-21-016708-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Пунктом 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Згідно з пунктом 83 Постанови № 668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Чому Вами при укладанні договору на виконання робіт від 21.11.2023 № 441 не враховано вимоги передбачені пунктом 83 Постанови № 668, а саме, не передбачено серед додатків до вказаного договору – плану фінансування виконаних робіт?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
07.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту від 05 лютого 2024 року надання пояснення
1) Відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 - державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Постанова №1266 стосується наступних категорій замовників: - правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органів місцевого самоврядування; - головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня; - суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням).
МКП «Чернівцітеплокомуненерго» не належить до жодної категорії, закупівлі здійснює за власні кошти (кошти від господарської діяльності).
МКП «Чернівцітеплокомуненерго» визначає очікувану вартість предмета закупівлі на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Розрахунки очікуваної вартості даної закупівлі проводилися відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
2) Згідно з пунктом 83 Постанови № 668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Оскільки Замовник МКП «Черніцітеплокомуненерго» є розпорядником власних коштів (кошти від господарської діяльності) та не є розпорядником бюджетних коштів, тому додаток з планом фінансування виконаних робіт до укладеного договору не є обов’язковим. В укладеному договорі № 441 від 21.11.2023 року п.4.4. передбачені умови оплати, а саме: після підписання акту приймання виконаних робіт Уповноваженим представником Замовника вирішується питання оплати виконаних робіт. Замовник зобов’язується протягом 365 календарних днів з моменту підписання належно оформленого Акту приймання виконаних робіт здійснити оплату за виконані роботи
15.02.2024 · Замовник: Щодо усунення виявлених порушень
21 листопада 2023 року між Міським Комунальним Підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРФАСАДРЕСТАВРАЦІЯ укладено договір № 441 (далі – Договір) без використання електронної системи згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 5.3. договору підрядник зобов’язаний розпочати виконання робіт протягом 5 робочих днів з моменту отримання заявки від замовника (в письмовому та/або електронному вигляді).
Відповідно до пункту 4.4. договору порядок здійснення оплати відбувається після підписання акту приймання виконаних робіт Уповноваженим представником Замовника вирішується питання оплати виконаних робіт. Замовник зобов’язується протягом 365 календарних днів з моменту підписання належно оформленого Акту приймання виконаних робіт здійснити оплату за виконані роботи.
Замовником відповідно до пункту 5.3. договору Заявку на початок виконання робіт не направлено у зв’язку з відсутністю потреби у виконанні даних робіт. Відповідно і оплати по виконанню даних робіт не здійснювались.
Відповідно до пункту 11.1. дія Договору до 31.12.2023 року. Додаткова угода на продовження строку дії договору не була укладена. Отже, при настанні вищевказаної дати, а саме 31.12.2023 року, договір автоматично припинив свою дію.
Звіт про виконання даного договору уповноваженою особою не здійснено так як згідно пункту 13 Особливостей звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити, яким чином може бути усунуто виявлене порушення, адже роботи не виконувались, оплати не здійснювались, дія договору закінчилась.
16.02.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо зобов'язань встановлених у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо зобов’язань встановлених у висновку про результати моніторингу закупівлі.
За наслідками проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція ГТП-3Ю (встановлення насосів підвищення тиску із заміною існуючих трубопроводів) на вул. Героїв Майдану, 97А в м. Чернівці» складено висновок, який оприлюднений в електронній системі закупівель 13.02.2024 року.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок) відображено порушення щодо норм частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договору підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (в укладеному договорі підряду від 21.11.2023 № 441, серед додатків відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною).
Відтак, щодо неможливості усунення встановленого порушення повідомляємо, що відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель, зокрема, інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.