Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.12.2023 № 529/23, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.11.2023 № 431, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС», вимога про усунення невідповідностей від 07.12.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2023 № 450, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2023 року, договір про закупівлю від 14.12.2023 № 529/23, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 06.02.2024.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання довідки учасником, яка повинна свідчити про те, що учасник має обладнання та матеріально-технічну базу та технології, щоб забезпечити надання послуги, що є предметом закупівлі.
Також, встановлено імперативну вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці, копії договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди на офісне приміщення та складське приміщення, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі, якщо транспорт не є власністю учасника, надати договір оренди або договір про надання послуг вантажно-транспортною компанією.
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 02.12.2023 № 16 (далі – Довідка № 16) щодо наявності матеріально - технічної бази.
Відповідно до інформації зазначеної у довідці № 16, в учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС» є в наявності для надання послуг орендований автомобіль ГАЗ 33029 АЕ 7088 ВX (далі - автомобіль).
На підтвердження вказаної інформації учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди від 20.06.2023 № 20/06, який укладений з фізичною особою Гайдук Сергієм Володимировичем без нотаріального посвідчення.
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України визначено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Також, враховуючи частину 1 статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Таким чином договір оренди від 20.06.2023 № 20/06 є нікчемним, а отже учасник документально не підтвердив інформацію щодо наявності для надання послуг, що є предметом закупівлі автомобіля ГАЗ 33029 АЕ 7088 ВX, чим не дотримано пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2024
Замовником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання Договору про закупівлю та повністю виконано зобов’язання Держаудитслужби
Оцінка ДАСУ від 21.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
02.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт приміщення № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-012487-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
05.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Поточний ремонт приміщення № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-012487-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до підпункту 7 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання копії документів (надати витяги з протоколу та копії посвідчень з перевірки знань), що підтверджують проходження навчання директора або виконроба (мастера) з охорони праці, безпеки праці в галузі, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, надання до медичної допомоги потерпілим, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварії, правила охорони праці під час зварювання металів, правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; посвідчення про допуск до роботи з електроустановками напругою понад 1000В.
Отже, яким чином вами перевірено підтвердження учасником ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС»» вище зазначену вимогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
07.02.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення в межах проведення моніторингу № UA-M-2024-01-30-000047 від 30 січня 2024 публічної закупівлі «Поточний ремонт приміщення № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31».
Відповідаємо наступне:
Згідно з потребами замовника по встановленню системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select в приміщенні № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом була проведена розробка проектної документації «Радіаційна безпека. Розрахунок біологічного захисту будівельних конструкцій від іонізуючого випромінювання системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select у тому числі консультаційний, інформаційний та технічний супровід при розробці проектної документації, (код номенклатурної позиції за ДК 021:2015 71312000-8 «Консультаційні послуги з питань проектування будівель і споруд»» (закупівля UA-2023-08-01-007335-a, дата оприлюднення: 01 серпня 2023) та було проведено державну експертизу ядерної та радіаційної безпеки робочого проекту "Ремонт приміщення №298 для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select в рентген-операційній КНП "МКЛ №4" ДМР за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Ближня, буд. 31" (закупівля UA-2023-09-25-012120-a, дата оприлюднення: 25 вересня 2023), на підставі цих проектів та з урахуванням електротехнічних вимог до обладнання, що встановлюється, а саме: системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select, був розроблений дефектний акт на «Поточний ремонт приміщення № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями.
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби замовника у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики замовник здійснив пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направив не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій підприємствам, які виконують поточні ремонти приміщень в межах м.Дніпро (електронною поштою).
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках).
Розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
При оголошенні закупівлі замовник використовував наступні нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями, а саме:
1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX в редакції зі змінами до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №7163 від 14.03.2022 року, зокрема в частині дії пунктів 37-38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
3. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року.
Після проведення процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі: «Поточний ремонт приміщення № 298 операційного відділення з централізованим операційним блоком та стерилізаційним відділом для встановлення системи рентгенівської пересувної С-арочної Cios Select Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31» (закупівля UA-2023-11-23-012487-a, дата оприлюднення: 23 листопада 2023) переможцем стало ТОВ "ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БАЗІС"" з ціною 1 222 354,61 грн., з якою був укладено договір № 529/23 про надання послуг з поточного ремонту, від 14.12 2023 р.
08.02.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідаємо наступне:
ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БАЗІС»», на підтвердження проходження навчання директора Добровольського Миколи Миколайовича надало наступні витяги з протоколу та посвідчення з перевірки знань (файл " 49 Протоколи, посвідчення та дипломи.pdf"):
1. Витяг з протоколу № 05-130ВЕЕН-2023 від 19 травня 2023р., що підтверджує проходження навчання та перевірку знань вимог:
- Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС),
- Правил пожежної безпеки (ППБ).
2. Витяг з протоколу № 05-130ЕЛ-2023 підтверджує наявність знань вимог:
- Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 (ПБЕЕС),
- Правил експлуатації електроустановок НПАОП 40.1-1.01-97 (ПБЕЕ),
- Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок НПАОП 40.1-1.32-01 (ПБЕ ЕСУ),
- Правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01 (ПЕЕЗ).
3. Посвідчення №130-20-2023 про допуск до роботи з електроустановками напругою до та понад 1000 В.
4. Витяг з протоколу № 33 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки посадових осіб, установ та організацій (перевірка знання програми «навчання посадових осіб і фахівців з питань пожежної безпеки, згідно кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в Україні»).
5. Посвідчення (реєстраційний № 221) про проходження навчання з питань пожежної безпеки.
6. Витяг з протоколу № 05-128-2023 від 19 травня 2023р. засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, в якому зазначено про проходження навчань та перевірку знань з Закону України «Про охорону праці»; Правил пожежної безпеки; Вимог гігієни праці; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; Наказу «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій»; з правил надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку та інших номенклатурно-правових актів у посадових осіб і спеціалістів підприємств, що пройшли навчання в ТОВ «Консалтинговий центр «Практика», група №128, а саме:
- Загальний курс з ОП (гігієна праці, надання до медичної допомоги потерпілим, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварії),
- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,
- НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (безпеки праці в галузі),
- НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском,
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (V. Вимоги охорони праці під час виконання зварювальних та вогневих робіт),
- НПАОП 0.00-1.76-15(ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання») Правила безпеки систем газопостачання.
7. Посвідчення № 128-53-2023, що підтверджує проходження навчань та перевірку знань з Закону України «Про охорону праці»; Правил пожежної безпеки; Вимог гігієни праці; Електробезпеки; «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці»; «Положення про розробку інструкцій з охорони праці»; «Порядок розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві»; Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» та інших нормативно-правових актів, а саме:
- Загальний курс з ОП (гігієна праці, надання до медичної допомоги потерпілим, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварії),
- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,
- НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (безпеки праці в галузі),
- НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском.
8. Посвідчення № 128-54-2023, що підтверджує проходження навчання та перевірку знань з нормативно-правових актів, а саме:
- НПАОП 0.00-1.71-13. Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (V. Вимоги охорони праці під час виконання зварювальних та вогневих робіт),
- НПАОП 0.00-1.76-15(ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання») Правила безпеки систем газопостачання.
Згідно Посвідчення № 128-53-2023 та Витягу з протоколу № 05-128-2023 Добровольський Миколай Миколайович пройшов навчання та перевірку знань з «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці»
Відповідно Додатку 4 пункту 5.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці від 15 лютого 2005 р. № 231/10511, типовий тематичний план і програма навчання з питань охорони праці посадових осіб містить наступні теми:
Тема 1. Законодавство України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та взаємозв'язок з іншими Законами України. Законодавство України про працю.
Тема 2. Організація роботи з охорони праці.
Тема 3. Вибухонебезпека виробництва і вибухозахист.
Тема 4. Пожежна безпека.
Тема 5. Електробезпека.
Тема 6. Гігієна праці. Медичні огляди. Профілактика професійних отруєнь і захворювань.
Тема 7. Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку.
Тема 8. Управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій.
Тема 9. Безпека праці в галузі.
Таким чином, вищезазначена інформація підтверджує вимогу підпункту 7 пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.