Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ТРАС» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 26.12.2023 № 452/ЦРД, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2023 № 105, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІН-ТРАС», вимога про усунення невідповідностей від 15.12.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2023 № 105-Р, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2023 року, договір про закупівлю від 26.12.2023 № 452/ЦРД, додаткова угода від 27.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 06.02.2024.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ІН-ТРАС» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки у формі зазначеної у таблиці 1.1 Додатку 2 до тендерної документації, що містить інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання умов договору, яка зокрема, повинна містити інформацію про не менше одного вантажного самоскиду або бортового вантажного автомобіля.
Також, встановлено імперативну вимогу щодо підтвердження наявності зазначених у довідці транспортних засобів (транспортного засобу), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження права власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2023) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «ІН-ТРАС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.12.2023 № 08 (далі - Довідка № 08) щодо наявності матеріально - технічної бази, в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника орендованого автомобіля самоскида КАМАЗ 55111 з державним номером АР8359ІА.
Разом з тим, на підтвердження інформації зазначеної у Довідці № 08 учасником ТОВ «ІН-ТРАС» у складі тендерної пропозиції надано договір суборенди від 01.09.2023, який укладений учасником з ТОВ «Вікторія - Автобуд», договір оренди від 18.08.2023 № 2339, укладений ТОВ «Вікторія - Автобуд» з фізичною особою Цаприкою В.І., також технічний паспорт автомобіля самоскида КАМАЗ 55111 з державним номером АР8359ІА.
Однак, відповідно до пункту 5.4 договору оренди від 18.08.2023 № 2339 встановлено умову, що орендар (ТОВ «Вікторія - Автобуд») має право передавати автомобіль самоскид в суборенду тільки за письмовою згодою орендодавця (Цаприки В.І.), на строк який не може перевищувати строк дії договору оренди, яка відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ТРАС».
Таким чином, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІН-ТРАС» відсутня письмова згода орендодавця передбачена умовами пункту 5.4 договору оренди від 18.08.2023 № 2339, чим не підтверджено право користування ТОВ «ІН-ТРАС» автомобілем самоскидом КАМАЗ 55111, що не відповідає умовам пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», чим не дотримано вимоги пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову, що ціну тендерної пропозиції учасник розраховує відповідно до Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (надалі - Наказ № 281).
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «ІН-ТРАС» надав Довідку № 08, а також договірну ціну, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03 та № 02-01-04 та відомості ресурсів до них.
Слід відмітити, що відповідно договірної ціни та відомостей ресурсів до локальних кошторисів № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03 та № 02-01-04 (файли «розрахунок» та «розрахунок 2») встановлено, що учасником ТОВ «ІН-ТРАС» до ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) для виконання робіт, що є предметом закупівель включено вартість роботи екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3.
Однак, моніторингом встановлено, що в Довідці № 08 відсутня інформація щодо наявності в учасника ТОВ «ІН-ТРАС» екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 м3, необхідного для виконання робіт, що є предметом закупівлі передбачених договірною ціною, чим не дотримано вимоги пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІН-ТРАС», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
Замовник усунув виявлені моніторингом порушенння шляхом розірвання договору про закупівлю від 26.12.2023 № 452/ЦРД
Оцінка ДАСУ від 23.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
02.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу дошкільної освіти (центр розвитку дитини) «Хортицький» Запорізької міської ради, з метою використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 31А» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-019628-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
06.02.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу дошкільної освіти (центр розвитку дитини) «Хортицький» Запорізької міської ради, з метою використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 31А» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) номер ID: UA-2023-12-05-019628-a, з приводу наведеного питання надає наступне пояснення.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості здійснено на підставі дефектного акту, проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу проекту та отримала позитивний експертний звіт від ТОВ «УКРЕСПЕРТИЗА ГРУП» № 17-2311-22/К від 06 грудня 2022, назва об’єкта будівництва Капітальний ремонт частини приміщення підвалу будівлі закладу дошкільної освіти (центр розвитку дитини) «Хортицький» Запорізької міської ради, з метою використання як найпростішого укриття, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Інженера Преображенського, 31А». На підтвердження інформації надаємо: дефектний акт з обсягами робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та експертний звіт від ТОВ «УКРЕСПЕРТИЗА ГРУП» № 17-2311-22/К від 06 грудня 2022.