Ремонт споруд подвійного призначення, а саме: «Поточний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти...

Висновок

В порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Замовником документально не підтверджено наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а відтак Замовником укладено договір підряду від 10.11.2023 № 1 без застосування процедури закупівлі, визначеної пунктом 10 Особливостей та, як наслідок не дотримано вимоги пунктів 5, 6 та абзацу 3 пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, укладанні договору про закупівлю, установлено порушення вимог пунктів 5, 6, підпункту 4 пункту 13, пункту 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей, пункту 3 розділу IІ Порядку № 708.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 5, 6, підпункту 4 пункту 13, пункту 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей, пункту 3 розділу IІ Порядку № 708, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.11.2023, наказ від 09.11.2023 № 166-О, рішення уповноваженої особи від 09.11.2023 № 1, договір підряду від 10.11.2023 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.02.2024 року.

Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є спеціальним законом, яким орган державного фінансового контролю керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.

Разом з тим, відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.

Пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі послуг з поточного ремонту вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.

Слід зазначити, що Замовником здійснено закупівлю, очікувана вартість якої 1 119 950,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель Замовником обґрунтування, підставою укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 4 пункту 13 Особливостей, а саме: «Існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником», яка обґрунтовується Замовником наступним «14.07.2023 в будівлі Доброславського ліцею, відповідно до проєктно-кошторисної документації, було здійснено капітальний ремонт системи опалення. Під час огляду об’єкту інженером з технічного нагляду та представниками замовника і підрядника було встановлено, що магістральні труби і стояки, які проходять через приміщення укриття, не відповідають діаметру та технічному стану, що створює неналежний робочий тиск для переміщення гарячої води через систему опалення та не дає можливості їй функціонувати належним чином. Тому, враховуючи те, що роботи повинні були бути проведені в будівлі укриття та не входили до проєктно-кошторисної документації з капітального ремонту системи опалення, а також те, що строк, проведення закупівлі із застосуванням процедури відкритих торгів, мав би складати більше одного календарного місяця, що в свою чергу вплине на безперебійний режим забезпечення опалювального сезону та комфортних умов для перебування здобувачів освіти, Замовником було прийнято рішення про проведення ремонту системи опалення в будівлі укриття та в межах проєкту на «Поточний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти «Доброславський ліцей» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: 67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, будинок 10» КОРИГУВАННЯ».

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю відповідальної за проведення моніторингу закупівель, наданий через електронну систему закупівель, з метою аналізу наявності підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, Замовником через електронну систему закупівель надано відповідь та завантажено документи, що на його думку документально підтверджують нагальність потреби, а саме: загальний проект (план підвалу, кошторисна документація), експертну оцінку, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 07.04.2023 № 16-0096/03-23 та наказ начальника «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі» від 09.11.2023 № 166-О.

Однак, всі ці документи не підтверджують нагальність проведення закупівлі та не доводять фактів виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Разом з тим, пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).

Відповідно до пункту 6 Особливостей передбачено, замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Абзацом 3 пункту 17 Особливостей передбачено, що забороняється укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Відповідно до статті 4 Закону встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану до якого включаються заплановані закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.

Відповідно до пункту 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

При цьому, пунктами 2 та 5 частини 2 статті 4 Закону передбачено зазначення в річному плані закупівель, інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі, виду закупівлі та орієнтовного початок проведення закупівлі.

В той же час, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економії, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Поряд з тим, виходячи з пункту 21 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 передбачено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.

Згідно з пунктом 3.1 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014), зокрема визначено, що будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.

Слід зазначити, що відповідно до наданих, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю відповідальної за проведення моніторингу закупівель, документів, встановлено, що Замовнику затверджено (схвалено) проектну документацію на виконання робіт з поточного ремонту споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти «Доброславський ліцей» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: 67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, будинок 10, загальна кошторисна вартість робіт якої в поточних цінах станом на 07.04.2023 року становить 37 857 807,00 гривень.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником протягом 2023 року оприлюднено ряд річних планів закупівель, відповідно до яких Замовником заплановано виконання робіт з поточного ремонту споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти «Доброславський ліцей» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: 67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, будинок 10, а саме:

- за номером ІD: UA-P-2023-05-12-003128-a, загальною очікуваною вартістю в сумі 4 500 000,00 грн;

- за номером ІD: UA-P-2023-10-11-005301-a, загальною очікуваною вартістю в сумі 968 000,00 грн;

- за номером ІD: UA-P-2023-11-20-003139-c, загальною очікуваною вартістю в сумі 1 119 950,00 гривень.

При цьому, укладено ряд договорів за предметом «Поточний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти «Доброславський ліцей» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: 67500, Одеська область, Одеський район, смт. Доброслав, проспект Свободи, 10», а саме:

- договір від 28.04.2023 № 97/П (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-05-12-010304-a), укладений без використання електронної системи закупівель, на суму 4 500 000,00 грн;

- договір підряду від 07.11.2023 № 238/П (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-10-11-014413-a), укладений за результатами проведеної процедури закупівлі відкритих торгів, на суму 965 000,00 грн;

- договір підряду від 10.11.2023 № 1 (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-11-20-010400-a) укладений без використання електронної системи закупівель, на загальну суму 1 119 950,00 гривень.

Отже, Замовником за одним об’єктом будівництва, кошторисна вартість якого, відповідно до експертної оцінки, становить 37 857 807,00 грн, заплановано та укладено три договори на загальну суму 6 584 950,00 грн, предметом закупівель яких були поточний ремонт споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття опорного закладу освіти «Доброславський ліцей» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: 67500, Одеська область, Одеський район, смт. Доброслав, проспект Свободи, 10, та, які відповідно до пунктів 21, 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708 фактично відносяться до одного предмету закупівлі.

Відповідно до наданого, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю відповідальної за проведення моніторингу закупівель, пояснення, Замовником зазначено, що «У зв’язку з недостатніми фінансовими ресурсами місцевого бюджету Замовник не мав змоги здійснити роботи в повному обсязі».

Проте, неможливість проведення торгів в межах одного предмету закупівлі (в тому числі у зв`язку із відсутністю фінансових ресурсів, тощо), відповідно до вимог пунктів 21 та 22 частини 1 статті 1 Закону, пунктів 5, 6, 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей та пункту 3 розділу II Порядку № 708, не передбачає можливість поділу предмета закупівлі, в тому числі з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі та укладанні договору, установлено, що в порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовником документально не підтверджено наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а відтак Замовником укладено договір підряду від 10.11.2023 № 1 без застосування процедури закупівлі, визначеної пунктом 10 Особливостей та, як наслідок не дотримано вимоги пунктів 5, 6 та абзацу 3 пункту 17 Особливостей.

Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю відповідальної за проведення моніторингу закупівель Замовником в електронній системі закупівель надано інформацію щодо стану виконання договору підряду від 10.11.2023 № 1 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують повне виконання умов вказаного договору на суму 1 119 950,00 гривень.

Запити й пояснення